Проблема "открытых данных" в системе Интернет-среды

Развитие информационных процессов в условиях формирования гражданского общества и многообразия форм реализации свободы слова, мнений, открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на базе широкого использования свободного программного обеспечения обострило внимание к такой категории информации как "открытые данные". Некоторые исследователи и разработчики проектов концепций и дополнений в законодательные акты пытаются рассматривать этот вопрос как новый. Вместе с тем он находится к контексте таких институтов как "открытое государство", "открытое правительство", "электронное государство", и т.п.

И. Бехтин отмечает, что в составе открытых данных сотни, если не тысячи источников. Он определяет открытое государство как свободный доступ к информации, публичный набор правил устанавливающих принципы прозрачности государства для общества. Автор говорит о наборе ключевых документов, описывающих государственную стратегию открытости на годы вперед; базовые требования к государственным институтам по обеспечению прозрачности, открытости и понятности их деятельности^[1].

Информация, не подлежащая включению в режим конфиденциальности

Для понимания правового режима категорий информации по доступу важно учитывать не только запреты на свободное распространение вредной информации. Очень важно учитывать и запрет на невозможность и противоправность введения ограничений на свободу доступа к информации, которая по закону не может быть ограничена. Такие нормы содержатся в ряде федеральных законов, в том числе и в Законе об информации. Одновременно с определением в ст. 7 этого Закона признаков общедоступной информации в ст. 8 содержится перечень видов информационных источников, доступ к которым ограничен быть не может.

Приведем сравнительную таблицу по перечню информации, которая не подлежит ограничению но доступу в соответствии с основными законами по данной проблеме (табл. 11.2).

Сравнение приведенных данных по ряду федеральных законов подтверждает справедливость предложений создать единый список такой информации, которая не подлежит ограничению но доступу.

Таблица 11.2

Перечень информации, которая не подлежит ограничению по доступу

Закон об информации (ст. 8)

Закон о государственной тайне (ст. 7)

1. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовое положение организаций и полномочия госорганов, органов местного самоуправления. 2. Информация о состоянии окружающей среды. 3. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). 4. Информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией. 5. Иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами

1. Сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях. 2. Сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности. 3. Сведения о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям. 4. Сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина. 5. Сведения о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации. 6. Сведения о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации. 7. Сведения о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами

К общедоступной информации Закон об информации относит: "общеизвестные сведения" и иную информацию, доступ к которой не ограничен. В ч. 2 ст. 7 указано, что общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. В данном случае возникают следующие вопросы. Можно ли считать установление порядка распространения или использования общедоступной информации ограничением? Это один вопрос. Второй касается понимания использования но усмотрению, если ограничения могут быть установлены не на использование, применение, а только на распространение. Преступник, пользуясь доступной информацией но своему усмотрению, но не распространяя ее, применяет ее для совершения противоправного действия. Можно ли считать, что он правомерно использовал информацию? Не случайно в международных актах сделан акцент на цели использования информации в целом, а не только ограниченного действия.

Статья 7 данного Закона включает в режим общедоступной информации норму диспозитивного характера относительно действий субъекта, предоставляющего информацию в целях сделать ее общедоступной: "Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации". Вопросы касаются следующего. Обладатель информации о себе самостоятельно решает, как сделать ее доступной для других. Но если служащий "решает" создать утечку служебной информации или без злого умысла делает ее доступной для корреспондента периодического издания, то всегда ли он захочет обнародовать свою инициативу, и захочет ли журналист обнародовать свой источник? Если информация относится к официальной, порядок распространения которой нормативно определен, то, действительно, нужно указывать источник. Если же информация носит личный характер и обнародуется с согласия субъекта этой информации, то он вправе требовать указания своего имени как субъекта, принявшего решение раскрыть свою частную информацию.