Проблема мегарегулятора в России

С 2004 г. начался процесс формирования института универсального финансового надзора. В частности, Федеральная Служба по финансовым рынкам России (ФСФР) была образована Указом Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с этим Указом ФСФР были переданы функции по контролю и надзору упраздненной Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков упраздненного Министерства труда и социального развития Российской Федерации и функции по контролю деятельности бирж упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а также функции но контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений Министерства финансов Российской Федерации. 4 марта 2011 г. в России завершилось формирование института мегарегулятора: к ФСФР была присоединена Федеральная служба страхового надзора России, окончательное упразднение которой относится к 1 сентября 2013 г.

Основными функциями Федеральной службы по финансовым рынкам являются:

• осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг;

• обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• осуществление в рамках установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации функций по контролю и надзору за субъектами страхового дела, в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их само- регулируемых организаций, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов и их саморегулируемых организаций, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием, специализированных депозитариев ипотечного покрытия, негосударственных пенсионных фондов, Пенсионного фонда Российской Федерации, государственной управляющей компании, а также в отношении товарных бирж, бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов;

• контроль и надзор в сфере страховой деятельности, включая ведение Реестра субъектов страхового дела, выдачу, приостановку и отзыв лицензий страховым, перестраховочным и брокерским компаниям, а также обществам взаимного страхования, контроль исполнения нормативных актов, регулирующих страховую деятельность и выдачу предписаний об устранении нарушений, контроль финансовой устойчивости страховых организаций.

С 1 сентября 2013 г. Банку России передаются полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 № 251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков", в ред. от 28.12.2013 № 423-Φ3), что показывает стремление к еще большей концентрации финансовой власти страны уже в рамках Центрального банка. В свою очередь, ЦБ РФ как универсальный мегарегулятор вследствие неразвитости фондового, инвестиционного, страхового финансовых рынков, несовершенства законодательства как в отношении всего финансового рынка, так и его отдельных секторов, пока в перспективе не сможет выполнять присущую западным моделям мегарегуляторов функцию эффективного государственного менеджера. Даже на рынках развитых стран, особенно в условиях либеральных моделей регулирования, такие организации не всегда эффективны, регулирование же так называемых формирующихся, в частности, крупнейших экономик мира: Бразилии, Индии и Китая – все еще находится на этапе умеренной либерализации и сохранения специализированного регулирования и надзора^[1].