Приоритетные национальные проекты

Подготовка приоритетных национальных проектов фактически началась еще в 2004 г. с обращения Президента РФ в послании Федеральному Собранию, в котором он сконцентрировал внимание на самых насущных для граждан страны проблемах – качестве и доступности медицинского обслуживания, образования и жилья. Уже в рамках распоряжения Правительства РФ от 14.11.2005 № 1926-р были обозначены четыре приоритетных национальных проекта: 1) развитие агропромышленного комплекса; 2) здравоохранение; 3) образование; 4) жилье.

В целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, Указом Президента РФ от 21.10.2005 № 1226 был создан Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, который является совещательным органом при Президенте Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 31.08.2012 № 1248 положение о Совете и его состав были уточнены. Основными задачами Совета являются:

– подготовка предложений Президенту РФ по разработке приоритетных национальных проектов и определению основных направлений демографической политики;

– координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, экспертного и предпринимательского сообщества при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики;

– определение направлений, этапов, способов и форм реализации приоритетных национальных проектов, а также мероприятий в области демографической политики;

– анализ и оценка практики реализации приоритетных национальных проектов, эффективности мер, направленных на решение задач в области демографической политики, а также подготовка предложений по совершенствованию деятельности в этих областях;

– привлечение общественных объединений, научных и других организаций, а также средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики;

– организация мониторинга реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики.

Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" включает в себя три направления: 1) ускоренное развитие животноводства; 2) стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе; 3) обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

Основные мероприятия по направлению "Ускоренное развитие животноводства":

1) расширение доступности дешевых долгосрочных (до восьми лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), что позволит повысить рентабельность отечественного животноводства, ускорить процесс технического перевооружения действующих животноводческих комплексов (ферм), ввести в эксплуатацию новые мощности;

2) увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота и техники и оборудования для животноводства;

3) обеспечение прогнозируемости государственной таможеннотарифной политики в части регулирования импортных поставок мяса и технологического оборудования для животноводства.

Основным механизмом привлечения инвестиций является субсидирование процентной ставки в размере 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ по кредитам коммерческих банков на срок до восьми лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм).

По направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

– увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов, что позволит повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан;

– модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

– формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования позволит повысить доступность кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей за счет развития кредитования под залог земельных участков.

Основным механизмом для целей увеличения и удешевления привлекаемых кредитных ресурсов становится субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным сельскими хозяйствами в коммерческих банках, в размере 95% ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Основным мероприятием по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе" является предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на финансирование мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

Основным механизмом является осуществление хозяйствующими субъектами (работодателями) строительства (приобретения) жилья за счет субсидий из федерального бюджета не более (30%), бюджетов субъектов РФ не менее (40%) и собственных (заемных) средств работодателя (30%) и предоставление жилья молодым специалистам (или их семьям) на селе по договору коммерческого найма.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" включает в себя два направления: 1) развитие первичной медико-санитарной помощи; 2) обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Основными задачами по направлениям национального проекта "Здоровье" являются:

– по направлению "Развитие первичной медико-санитарной помощи" – повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, в том числе: повышение уровня квалификации врачей участковой службы, сокращение сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках до одной недели, обновление парка санитарного автотранспорта службы скорой медицинской помощи и т.д.;

– по направлению "Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью" – повышение уровня обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи не менее чем до 45% потребности.

Целью направления "Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью" стало повышение обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью. Среди реализованных мероприятий в рамках направления:

– строительство 15 новых центров высоких медицинских технологий в субъектах РФ (сердечно-сосудистой хирургии, травматологии, ортопедии и эндопротезирования, эндокринологии, нейрохирургии, трансплантологии и репродуктивных технологий);

Таблица 13.1. Основные мероприятия в рамках национального проекта "Здравоохранение"

Направление	Основные мероприятия
Развитие первичной медико-санитарной помощи	Подготовка врачей по специальностям: "Общая врачебная практика (семейная медицина)", "Терапия" и "Педиатрия"
	Осуществление денежных выплат: участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами
	Осуществление денежных выплат медицинскому персоналу
	Оснащение диагностическим оборудованием муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений
	Оснащение автомобилями скорой медицинской помощи
	Обследование населения
	Проведение иммунизации населения в рамках Национального календаря профилактических прививок
	Обследование новорожденных детей
	Оплата медицинской помощи, оказываемой женщинам в период беременности и родов
	Проведение диспансеризации по дополнительным программам: работающего населения, граждан, работающих в отраслях с вредными и опасными производственными условиями
	Дополнительная оплата первичной медико-санитарной помощи, оказываемой: работающим гражданам, неработающим пенсионерам
Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью	Строительство новых центров высоких медицинских технологий
	Оказание высокотехнологичной медицинской помощи на основе государственного задания
	Организация подготовки медицинских кадров для новых центров высокотехнологичной медицинской помощи

– увеличение объема высокотехнологичной медицинской помощи, закупаемой за счет средств федерального бюджета, у существующих федеральных специализированных медицинских организаций и вновь создаваемых центров высоких медицинских технологий.

Наряду с совершенствованием механизма оплаты такой помощи путем формирования государственного задания конкретному федеральному центру на эти виды медицинской помощи, модернизируется порядок ее предоставления, в том числе введение листов ожидания.

Приоритетный национальный проект "Образование" включает пять направлений: 1) поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования; 2) внедрение современных образовательных технологий; 3) создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня; 4) повышение уровня воспитательной работы в школах; 5) развитие системы профессиональной подготовки в армии.

Основными задачами по направлениям национального проекта "Образование" являются:

– по направлению "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования" – стимулирование вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы; поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей;

– по направлению "Внедрение современных образовательных технологий" – закупка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов; поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования; подключение школ к сети Интернет; оснащение ежегодно не менее 8 тыс. школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием;

– по направлению "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня" – создание в России двух университетских центров мирового уровня и двух бизнес-школ;

– по направлению "Повышение уровня воспитательной работы в школах" – выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения классных руководителей;

– по направлению "Развитие системы профессиональной подготовки в армии" – создание в воинских частях учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы, организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин (5 тыс. чел. ежегодно);

– проект "Сельский школьный автобус" – приобретение ежегодно не менее 3500 школьных автобусов.

По направлению "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования" основными блоками мероприятий являются:

– стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

– государственная поддержка талантливой молодежи;

– поощрение лучших учителей.

По направлению "Внедрение современных образовательных технологий" основными мероприятиями являются:

– разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования;

– оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

По направлению "Повышение уровня воспитательной работы в школах" основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов.

По направлению "Развитие системы профессиональной подготовки в армии" основными мероприятиями являются:

– расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву;

– предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" включает четыре направления: 1) повышение доступности жилья; 2) увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; 3) увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; 4) выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством.

Основными задачами по направлениям национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" являются:

– по направлению "Повышение доступности жилья" – улучшение жилищных условий молодым семьям;

– по направлению "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования" – увеличение объемов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов, а также снижение ставок по ипотечным кредитам;

– по направлению "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" – увеличение общего годового объема ввода жилья, а также увеличение доли частных инвестиций в коммунальном секторе и снижение износа коммунальной инфраструктуры;

– по направлению "Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством" – улучшение жилищных условий семей, в том числе ветеранов и инвалидов.

Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, предполагают дальнейшее развитие правовой базы, обеспечение сбалансированной бюджетной и организационной поддержки расширения спроса и предложения на рынке жилья.

Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа "Жилище" на 2002–2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление субвенций субъектам РФ за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Таблица 13.2. Основные мероприятия в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России"

Направление	Основные мероприятия
Повышение доступности жилья	Субсидирование молодых семей при приобретении жилья
Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования	Развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, включая: – снижение процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам; – увеличение общего годового объема предоставленных ипотечных кредитов (займов); – увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств
Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры	Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях увеличения объемов жилищного строительства (дополнительный ввод жилья)
	Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с целью снижения уровня износа коммунальной инфраструктуры
Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством	Предоставление субсидий на приобретение жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством
	Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов

На реализацию каждого из вышеназванных национальных проектов предусмотрены бюджетные ассигнования из федерального бюджета. Таким образом, национальные проекты представляют собой в настоящее время действующие механизмы для реализации наиболее актуальных государственных задач в области социальной политики.