Предисловие

Валютное право – относительно новый межотраслевой институт российской правовой системы. Правовое регулирование валютных отношений призвано способствовать установлению баланса интересов частных и публичных субъектов в финансово-экономической сфере.

Проведенные в России в последнее десятилетие XX в. политические, экономические и социальные реформы коренным образом изменили финансовые взаимоотношения как внутри государства, так и на международном уровне. В 90-х гг. в экономике России произошли фундаментальные изменения, выразившиеся, в частности, в том, что были снижены, а в отдельных случаях отменены барьеры на пути свободного движения денег и капиталов. Радикально изменился метод правового регулирования финансовых, и в том числе валютных, отношений. Государство отказалось от исключительно административно- командных способов воздействия на экономику. В правовом регулировании валютных отношений появились методы дозволения, рекомендаций; публично-правовое регулирование данной сферы стало гармонично дополняться диспозитивными элементами.

Либерализация политической жизни России и изменение методов правового регулирования экономических отношений объективно повысили значение рыночных подходов к управлению государством, основанных на методологии анализа макроэкономической ситуации не только внутри страны, но и в мире.

Современный уровень экономического развития страны и состояние российского законодательства объективно требовали от государства пересмотра подходов к валютному регулированию и валютному контролю. В этой связи принятие Закона о валютном регулировании было своевременным и необходимым шагом в реформировании российского экономического законодательства.

В настоящее время происходит поэтапное реформирование валютных отношений, сопровождаемое не только изменением финансового, но и административного, гражданского и международного законодательства. Результатом развития валютного законодательства на основе комплексного подхода стало упрощение процедуры выхода российских коммерческих и финансово-кредитных структур на основные мировые рынки, в том числе на международный валютный рынок, денежный рынок и рынок капиталов.

Последовательная либерализация валютных отношений расширяет круг субъектов валютного права, одновременно сокращая количество ограничений, налагаемых на тех или иных участников валютных правоотношений. Однако, несмотря на очевидное стремление государства к отмене большинства валютных ограничений, оно не отказывается от системы валютного законодательства, поскольку для этого пока отсутствуют экономические предпосылки. Основной целью валютного законодательства остается упрочение режима законности и правопорядка в сфере осуществления валютных операций.

В последнее время в финансово-правовой и гражданско- правовой науке укореняется теория, согласно которой валютные правоотношения могут иметь международно-правовой, финансово-правовой, а также гражданско-правовой характер. Такой подход позволяет более глубоко изучить валютные правоотношения, выявить их системные взаимосвязи, достичь в процессе правового регулирования баланса интересов частных и публичных субъектов.

Выработку государственной политики в сфере валютных отношений и непосредственную реализацию механизма валютно-правового регулирования осуществляют органы и агенты валютного контроля, эффективная деятельность которых требует наличия высококвалифицированных специалистов в экономической и правовой сферах деятельности. Юристы и экономисты современного поколения должны обладать теоретическими знаниями функционирования валютных отношений и их правового регулирования, уметь на практике применять валютное законодательство, методы и механизмы валютного регулирования.

Учитывая названные обстоятельства, авторы настоящего издания уделили внимание публично-правовым аспектам валютных отношений (валютное законодательство, валютное регулирование и валютный контроль, правовой механизм противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, ответственность за нарушения валютного законодательства), гражданско-правовым основам правового регулирования валютных операций, а также международно-правовым нормам, регулирующим валютные отношения.

Валютное право – это учебная дисциплина, которая может входить в вариативную часть профессионального цикла Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования (ФГОС ВО) как для бакалавров, так и для магистров.

В совокупности с другими дисциплинами базовой части профессионального цикла ФГОС ВО данная дисциплина обеспечивает формирование профессиональных компетенций бакалавра или магистра.

При изучении дисциплины "Валютное право" студент должен:

знать

• основные термины и понятия валютного права;

• элементы механизма правового регулирования валютных отношений;

• правовой статус субъектов валютных правоотношений;

• правовые основы валютного регулирования;

• формы и методы осуществления валютного контроля;

• правовые основы совершения валютных операций;

• правовой статус органов и агентов валютного контроля;

• правовой механизм противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма;

• порядок и условия привлечения к юридической ответственности за нарушение валютного законодательства;

• основные положения международного валютного права;

уметь

• применять нормативные правовые акты, регулирующие валютные отношения;

• использовать правоприменительную практику по вопросам валютного регулирования и валютного контроля;

• толковать нормативные правовые акты, регулирующие валютные отношения;

• осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов, регулирующих валютные отношения;

• давать квалифицированные юридические заключения и консультации по конкретным вопросам валютного регулирования и валютного контроля;

• организовывать взаимодействие со специалистами смежного профиля;

владеть

• навыками принятия оптимальных управленческих решений по вопросам валютного регулирования и валютного контроля;

• умением квалифицированно проводить научные исследования в области валютного права;

• способностью преподавать дисциплину "Валютное право" на высоком теоретическом и методическом уровне;

• навыками организации самостоятельной работы с валютным законодательством, судебной практикой и научной литературой;

• навыками организации и проведения научных исследований по вопросам валютного права.

В учебнике на основе обобщения и систематизации теоретических основ валютных отношений, излагаемых в учебной и научной литературе, комплексно рассмотрены вопросы валютного права России и международно-правового регулирования валютных отношений.

Пятое издание учебника учитывает изменения в валютном законодательстве, связанные в том числе с вступлением России во Всемирную торговую организацию, уточнением компетенции органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля. В связи с поставленной Президентом РФ задачей создания в России международного финансового центра в настоящем издании особое внимание уделено международно-правовому регулированию валютных отношений.

Коллектив авторов надеется, что подготовленный учебник будет способствовать успешному освоению курса "Валютное право" студентами высших учебных заведений юридического и экономического профилей, а также окажется полезным практическим работникам правоохранительных и финансово-кредитных органов.