Предисловие

Предлагаемое читателю издание представляет собой попытку системного изложения публичной политики как одного из быстро развивающихся направлений политической науки.

Понятие "публичная политика" прочно вошло в научный оборот в последние два-три десятилетия. Оно получило глубокую научную разработку в США и в ряде стран Западной Европы. Это подтверждает тот факт, что в западном обществознании существует обширная научная литература, издаются учебники, в которых дается определение основных понятий публичной политики и публичного действия.

Понятие "публичная политика" неразрывно связано с действием, осуществляемым публичным авторитетом в одиночку или совместно с другими акторами социального действия. Как нами будет показано ниже, публичная политика как сердцевина коллективного действия активно участвует в создании социального и политического порядка, в руководстве обществом, в регулировании его противоречий, в интеграции групп и разрешении конфликтов.

Между тем, в условиях глобализации и растущей взаимозависимости стран и проводимых ими политик, классическая модель государственной политики, которая еще недавно являлась эффективной, обретает все новые черты и характеристики. Прежде всего, политика вырабатывается и проводится не только "сверху", с вершин государства, но она испытывает растущее давление "снизу", со стороны общества и его структур. Это – во-первых. Во-вторых, в новом столетии, в XXI в., возрастает масштаб влияния на политику внешних по отношению к данному государству сил. Речь идет о таких явлениях, как трансграничное сотрудничество, процессы интеграции государств (Евросоюз, например), международные межгосударственные и неправительственные организации. Наконец, в нынешних условиях государства не могут не считаться в проведении своей политики с влиянием транснациональных корпораций и международных финансовых структур. А потому, как утверждают французские социологи Пьер Ласкум и Патрик Ле Галэ, сам термин "публичная политика" уступает место понятию "публичное действие" с тем, чтобы охватывать совокупность взаимодействий по таким направлениям, как промышленное развитие, иммиграция или питание, которые в наше время надлежит рассматривать на известном множестве уровней анализа.

В последние годы интерес к указанному понятию проявляется и в среде сообщества политологов в нашей стране. Тема российской публичной политики приобрела достаточно широкое звучание после "Гражданского форума" (Москва, 2001 г.), "Тольяттинского диалога" (2002 г.). Проблематика публичной политики обсуждалась на всех Всероссийских конгрессах политологов, в том числе и на последнем, VI конгрессе, состоявшемся в Москве в ноябре 2012 г. Ежегодно в разных городах стран проходят научно-практические конференции. Проблематика публичной политики находит отражение в научных изданиях.

О растущем интересе к проблеме публичной политики свидетельствует также и тот факт, что в Российской ассоциации политических наук действовал до 2007 г. Исследовательский комитет по проблемам публичной сферы и публичной политики. В настоящее время действуют одновременно два исследовательских комитета: по публичной политике и гражданскому обществе, а также по публичной политике и управлению.

Различные аспекты проблематики публичной политики в последние годы обсуждались в рамках научных сборов в ряде городов России (Москва, Екатеринбург, Пермь и др.), которые проводились при участии ведущих политологов нашей страны: Г. Ю. Беляева, А. А. Галкин, Г. Г. Водолазов, Б. Г. Капустин, Ю. А. Красин, Л. И. Никовская, С. П. Перегудов, С. В. Рогачев, А. И. Соловьев, К. Г. Холодковский, В. Н. Якимец и др.

Проблематика публичной политики и публичного действия разрабатывается и на кафедре политических наук Кемеровского государственного университета. Еще в 2004 г. здесь при поддержке социологического факультета МГУ было издано учебное пособие "Публичная политика". Оно используется в учебном курсе "Публичная политика", введенном на отделении "Политология" факультета политических наук и социологии КемГУ.

Публичной политике посвящена глава в учебном пособии по "Политической социологии". Позднее в Кемерово была издана монография "Публичное действие". В 2012 г. в развитие научной интерпретации понятия "публичная политика" был опубликован "Анализ публичной политики". Отдельные аспекты проблематики публичной политики получили освещение в книге очерков.

Данное издание подготовлено на основе обобщения подходов американских и западноевропейских ученых по вопросам публичной политики. Соавторы в процессе своей работы опирались на ряд фундаментальных работ зарубежных авторов. Речь идет о работах ряда французских авторов. В их числе Жан-Клод Тониг, Пьера Мюлле, Ива Сюреля, Жана Бодуэна, получивших достаточно широкую известность. Особо следует выделить работы канадского политолога Винсента Лемье "Исследование публичной политики. Актеры и их власть", а также "Коалиции. Связи, соглашения и контроль", которые являются, по нашему убеждению, образцом учебной литературы для подготовки политологов и социологов.

Проблематику публичной политики и публичного действия активно в последние годы освещают в своих работах видные французские социологи П. Ласкум и П. Ле Гале. В этом отношении значительный интерес представляет собой их "Социология публичного действия". Заслуживают внимания и работы таких авторов, как Клод Роше, Патрис Дюран, а также Жана-Ива Дорможана и Даниэля Мушара. Отметим и работу Даниэля Кюблера и Жака де Майара, на которую также опирались соавторы данного издания.

Появление данного издания является своеобразным результатом многолетнего сотрудничества и контактов авторов с учеными Франции, чему в значительной мере содействовал Фонд Дом наук о человеке. В частности, слова благодарности авторы данного пособия не могут не высказать в адрес бывших руководителей данного Фонда – Клеманса Эллера, Мориса Эймара, Алена д'Ирибарна, а также и его нынешнего руководителя – Мишеля Вьевьорку. Благодаря этим руководителям Фонда, авторы получали возможность общения с крупными и авторитетными учеными. В их числе – Паскаль Перрино и Нонна Мейер, соответственно руководитель и ведущий научный сотрудник Центра по изучению политической жизни Франции (CEVIPOF), Пьер Фавр, профессор Парижского института политических наук, Анри Рей, ведущий научный сотрудник Национального фонда политических наук, политолог Жан-Ив Камю и др.

Особые слова благодарности соавторы данного издания адресуют работникам Дома наук и человека, в частности мадам С. Кольпар, которая на протяжении ряда лет организационно содействовала их научной работе во Франции.

Данное издание адресовано прежде всего студентам, магистрантам и аспирантам факультета политических наук и социологии Кемеровского государственного университета. Оно может быть использовано на отделениях политологии, социологии и государственного управления, а также в учебном процессе на гуманитарных факультетах классических университетов как дополнительная литература к курсам "Политология" и "Социология".