Предисловие

В настоящее время программа полготовки специалистов в области правоведения немыслима без освоения студентами такой учебной дисциплины, как "Экологическое право". Включение ее в федеральный (общеобязательный) компонент Государственного образовательного стандарта обучения по специальности "Юриспруденция" обусловлено динамично развивающимися в последние десятилетия общественными отношениями в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Именно совокупность правовых норм, регулирующих поведение различных субъектов в каждой из названных трех областей общественных отношений, составляет ту правовую базу, на которой зиждется такая обособленная правовая отрасль знаний, как экологическое право.

Необходимо отметить, что экологическое право (первоначально - право окружающей среды) как самостоятельная комплексная отрасль в противовес природоресурсному праву начало зарождаться в 1960-х гг. Именно тогда перед человечеством серьезно встали проблемы сохранения благоприятной среды обитания и объектов природы, которые заметно деградировали под воздействием негативной антропогенной деятельности, сопровождающейся интенсивным промышленным производством, экстенсивной добычей природных ресурсов, испытанием оружия массового уничтожения. Все это в совокупности с такими катаклизмами, как засуха, наводнения и другими опасными для жизнедеятельности людей и окружающей среды природными явлениями, заставило человечество задуматься о неотложности принятия действенных мер, в том числе и на международном уровне, по обеспечению устойчивого развития, под которым понимается соблюдение баланса между деятельностью по обеспечению насущных потребностей общества и мероприятиями по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов (полезные ископаемые, леса, водные объекты и т.д.).

Впечатляет вклад российских ученых-правоведов в становление и развитие науки "Экологическое право". Их имена хорошо известны не только в нашей стране, но и за рубежом. Это С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, А.К. Голиченков, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеев, О.С. Колбасов, О.И. Крассов, В.В. Петров и другие. Написанные ими учебники, курсы лекций и монографические работы являются тем "золотым фондом", которым пользуются при освоении непростой для изучения названной дисциплины студенты юридических вузов и факультетов.

Большинство научных разработок и идей нашли свое выражение в нормах экологического законодательства, которые в современном виде сформировались в 1990-е гг. Важным шагом стало включение в 1993 г. в гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции ст. 42, гарантирующей каждому право па благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также ст. 58, обязывающей каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Завершающим этапом в формировании экологического законодательства, которое с учетом правовых актов федерального и регионального уровня насчитывает в настоящее время несколько десятков тысяч документов, явилось подписание Президентом РФ Закона об охране окружающей среды.

О серьезности экологических проблем в настоящее время говорит тот факт, что в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10.01.2000 № 24, к числу угроз национальной безопасности отнесены ухудшение экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов, что напрямую обусловлено состоянием экономики и неготовностью общества осознать глобальность и важность этих проблем. Поэтому к приоритетным направлениям деятельности государства в экологической сфере среди прочих отнесены вопросы воспитания экологической культуры населения.

Таким образом, изложенное лишний раз подтверждает необходимость овладения студентами - будущими юристами тем минимумом эколого-правовых знаний, который позволит им в дальнейшей практической деятельности принимать грамотные, юридически обоснованные решения, не влекущие за собой негативных последствий для здоровья людей и окружающей среды.

Настоящее пособие подготовлено на основе анализа действующего федерального и регионального экологического законодательства и практики его применения с учетом личного опыта работы автора в Московской региональной природоохранной прокуратуре и преподавания им учебной дисциплины "Экологическое право" в высших учебных заведениях. Пособие отвечает требованиям, предъявляемым к дисциплине Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, которым предусмотрено изучение в рамках этой дисциплины как минимум следующих вопросов:

предмет и система экологического права;

объекты экологических отношений;

история правового регулирования экологических отношений;

становление и основные этапы развития экологического права;

нормы экологического права и экологические правоотношения;

источники экологического права;

право собственности на природные ресурсы;

правовые формы использования природных ресурсов;

правовая охрана природных объектов;

организационный механизм охраны окружающей среды;

экономический механизм охраны окружающей среды;

ответственность за экологические правонарушения;

правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями;

экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов;

экологические требования при эксплуатации объектов;

правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов;

правовой режим природно-заповедного фонда;

правовой режим природы курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон;

правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия;

международно-правовой механизм охраны окружающей среды;

правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах.

Пособие может применяться в учебном процессе и в качестве основной литературы, и как дополнительный материал к другим учебникам.

Пособие адресовано не только студентам, но и практическим работникам природоохранных и правоохранительных органов, поскольку в нем достаточное внимание уделяется правовым основам деятельности таких структур. Он будет полезным и для работников хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с экологическими вопросами.