Предисловие

По мере развития Российского государства как государства правового и социального все большее значение приобретает правовое регулирование процессуальных отношений, возникающих между гражданами и их организациями, с одной стороны, и государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами – с другой. В настоящее время формируется правовой институт административного процесса, понятие которого активно обсуждается как учеными, так и практиками, решающими сложнейшие задачи государственного управления и правоприменения. Высказываются различные точки зрения о месте административного процесса в системе российского права. Одни полагают, что административный процесс должен стать подотраслью административного права, другие считают, что он займет место самостоятельной правовой отрасли. И хотя оценки формирующейся новой системы правовых норм различны, никто не отрицает значимости административного процесса для гармонизации отношений личности, общества и государства. Система административно-процессуальных норм уже в настоящее время составляет наряду с гражданским и уголовным процессами самостоятельную часть юридического процесса.

Данный учебник имеет целью познакомить студентов, аспирантов и всех, интересующихся проблемами административного права и процесса, а также вопросами осуществления государственного управления, с научными подходами ведущих ученых, с действующим законодательством об административном процессе и соответствующей судебной практикой.

Предметом учебного курса "Административный процесс" является теоретическое обоснование административного процесса как одного из основных институтов административного права, а также анализ и обобщение практики применения административно-процессуальных норм, регулирующих общественные отношения в сфере реализации органами публичной власти (государственными или муниципальными) их полномочий во взаимодействии друг с другом, с гражданами (индивидуальными субъектами) и организациями (коллективными субъектами).

Задача курса – вооружить студентов юридических вузов, судей и других практикующих юристов, работающих в сфере публично-правовых отношений, знаниями теоретических основ административного процесса и его видов, принципов процесса, особенностей административно-процессуальных отношений и их субъектов, а также действующих административно-процессуальных норм и практики их применения.

Уяснение основных категорий и проблем административного процесса позволит выпускникам юридических вузов применить полученные знания в практической работе, учитывая дальнейшее усложнение административно-процессуального регулирования в экономике, социальной и политической сферах жизни общества.

В результате изучения курса студент должен:

знать

• понятие административного процесса;

• виды административного процесса, их характерные черты и особенности правового регулирования;

• принципы административного процесса и каждого из его видов;

• административные процедуры, их производства и стадии;

• административно-юрисдикционный процесс, его производства и стадии;

• правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях;

• административное судопроизводство в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;

• виды производств по делам, возникающим из публичных правоотношений, и порядок их рассмотрения;

уметь

• применять административно-процессуальные нормы к конкретным ситуациям;

• квалифицировать юридические факты и обстоятельства административно-процессуального характера;

• определять подведомственность административных дел;

• составлять административно-процессуальные документы, связанные с рассмотрением и разрешением административных дел и дел об административных правонарушениях;

• толковать административно-процессуальные нормы;

• осуществлять правовую экспертизу административнопроцессуального законодательства;

владеть

• юридической терминологией;

• навыками работы с актами административно-процессуального законодательства;

• навыками анализа правоприменительной практики в сфере административно-процессуальной деятельности;

• навыками составления административно-процессуальных документов;

• навыками определения необходимых мер защиты прав человека и гражданина в административно-процессуальной деятельности органов публичной власти.