Право собственности и его защита
Право собственности является главенствующим среди вещных прав. Собственность и право собственности – это две самостоятельные категории. Понятие "собственность" различают в экономическом и юридическом смысле. Собственность как экономическая категория представляет собой отношения между людьми по поводу вещей (имущества) – материальных предметов. Суть проявляется в том, что лицо присваивает конкретное имущество, относится к нему как к своему собственному и использует его в своих интересах, а все другие лица не должны ему препятствовать в этом. Присвоив какое-либо имущество, лицо не только получает право господства над ним, но на него возлагается обязанность содержать данную вещь в надлежащем состоянии (бремя собственности): осуществлять своевременный ремонт, обеспечивать охрану, нести риск случайной порчи или гибели, а при неправильном ведении предпринимательской деятельности – и полной утраты имущества.
Собственность как юридическая категория в объективном смысле представляет собой систему норм, регулирующих, охраняющих и защищающих имущество собственников. Субъективное право собственности (право собственности в субъективном смысле) есть обеспеченная законом мера поведения по владению, пользованию и распоряжению имуществом своей властью и в своем интересе. Сущность права собственности выражается в том, что собственник может пользоваться своим имуществом по своему усмотрению, используя его в любой деятельности, в том числе и предпринимательской, не запрещенной законом. Таким образом, ОГЛАВЛЕНИЕ субъективного права собственности составляют три группы правомочий собственника (так называемая триада полномочий собственника): право владения; право пользования; право распоряжения.
Право владения – это предусмотренная законом возможность обладать вещью, иметь ее у себя физически, содержать в своем хозяйстве, господствовать над нею. Собственник может передать свои полномочия по владению и пользованию, сдав, например, имущество в аренду, на хранение, в залог и пр., но право распоряжаться вещью остается за собственником.
Право пользования – обеспеченная законом возможность эксплуатации имущества, извлекая из вещи ее полезные свойства и получая при этом доход. Конкретные формы пользования зависят от свойств и предназначения той или иной вещи. Вещь может использоваться как по назначению, так и любым иным способом.
Право распоряжения – предоставленная собственнику законом возможность по своему усмотрению определять юридическую судьбу вещи. Распоряжение осуществляется посредством совершения юридических актов, т.е. действий, направленных на достижение юридических последствий. Распоряжаясь вещью, собственник может ее продать, подарить, передать в аренду и т.д.
Отношения собственности регулируются ст. 8 Конституции РФ и гл. 13–15 разд. II ГК РФ.
Конституцией РФ и ГК РФ признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Защита права собственности регулируется гл. 20 разд. II ГК РФ.
Субъектами права собственности могут быть граждане (физические лица), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, ограничены в праве собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и могут обладать ими только на праве аренды.
Право частной собственности (право собственности граждан и юридических лиц) регламентируется ст. 213 ГК РФ. Исходя из содержания данной статьи видно, что субъектами частной собственности могут быть граждане (физические лица) и юридические лица. В их собственности может находиться любое имущество, не изъятое из гражданского оборота. Это могут быть: недвижимость разных видов, земельные участки, транспортные средства, средства производства и др. При этом количество и стоимость имущества не ограничиваются. Пределы права собственности могут быть установлены только законом.
Собственник может использовать принадлежащее ему имущество как для удовлетворения своих потребностей, так и для осуществления предпринимательской деятельности, при этом недопустимо нарушение прав и законных интересов других лиц.
Что касается частной собственности юридических лиц, то они являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями, а также имущества, приобретенного по иным основаниям. Имущество юридического лица не является ни коллективной, ни долевой, никакой другой собственностью членов данного юридического лица.
Объектами права собственности юридических лиц может быть любое движимое и недвижимое имущество, не изъятое из оборота, без количественного и стоимостного ограничения. Ограничения могут быть применены только на основании федерального закона.
Право государственной собственности регулируется ст. 214 ГК РФ. Государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ республикам, краям, областям, городам федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).
Правовое закрепление разграничения собственности между Российской Федерацией и ее субъектами принято на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Перечень объектов федеральной собственности Российской Федерации дается в Приложении № 1 данного постановления, а собственности субъектов РФ – в Приложении № 2.
В отличие от частной собственности, государственная собственность имеет ряд особенностей:
– в собственности государства может находиться любое имущество, даже изъятое из оборота;
– некоторые способы приобретения права собственности могут быть только у государства, например взимание налогов, сборов и пошлин;
– только государство наделено правом принудительного изъятия имущества у других собственников путем реквизиции, конфискации;
– государство само устанавливает правило использования своего имущества.
Осуществление права государственной собственности возложено на органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ эти функции в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, возложены на Правительство РФ, которое, в свою очередь, наделяет соответствующими полномочиями федеральные министерства и ведомства. Например, Министерство здравоохранения РФ осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций в соответствующей сфере деятельности, Министерство обороны РФ реализует в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами России.
Федеральная собственность на основании законодательных актов может передаваться в собственность субъектов РФ.
Муниципальной собственностью признается имущество городских, сельских поселений и других муниципальных образований, и регулируется данное право собственности ст. 215 ГК РФ. Субъектами права муниципальной собственности являются муниципальные образования – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. От имени муниципальных образований права собственника осуществляют своими действиями органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Кроме того, по специальному поручению от имени муниципальных образований могут осуществлять правомочия собственника государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Виды объектов муниципальной собственности определены Приложением № 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1. К объектам муниципальной собственности отнесены:
– жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на батане) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, возведенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;
– жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия;
– объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, ОГЛАВЛЕНИЕ и ремонт указанных объектов;
– другие подобные объекты.
Защита права собственности и иных вещных прав является составной частью более широкого понятия охраны и защиты гражданских прав. Охрана экономических отношений собственности как материальной основы любого общественного строя составляет важнейшую задачу всякой правовой системы. Свои особые формы охраны данных отношений предусматривает и гражданское законодательство. Одни из них охраняют отношения собственности путем их признания и тем самым распространяя на них защиту, другие обеспечивают необходимые условия для реализации вещных прав (например, государственная регистрация прав на недвижимость), третьи устанавливают неблагоприятные последствия для нарушителей вещных прав, т.е. непосредственно защищают их от противоправных посягательств.
Гражданско-правовая защита права собственности и других вещных прав представляет собой совокупность гражданско-правовых способов, применяемых к нарушителям этих прав и направленных на восстановление или защиту имущественных интересов собственника.
Защита права собственности регламентируется Конституцией РФ и ст. 12, 301–305 ГК РФ. В частности, в ст. 45 Конституции РФ говорится, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это, несомненно, относится и к защите права собственности. Но главным способом защиты является судебная защита, которая предоставляется собственнику при обращении в суд с иском о защите его нарушенного или оспариваемого права собственности.
В зависимости от характера посягательства на права собственника и содержания предоставляемой защиты в гражданском праве используются различные способы обеспечения интересов собственника.
Так, при непосредственном нарушении права собственности используются вещно-правовые способы защиты, т.е. при противоправном действии третьих лиц, ограничивающих или препятствующих осуществлению собственником своих правомочий, осуществляется их абсолютная защита по устранению препятствий к осуществлению права собственности. В этих случаях предусмотрено использовать следующие вещно-правовые иски, а защита носит вещноправовой характер:
– истребование имущества из чужого незаконного владения;
– требование устранения всяких препятствий в осуществлении нрава собственности, не связанных с лишением владения имуществом;
– иск о признании права собственности.
Одним из наиболее распространенных способов защиты права собственности является истребование имущества из чужого незаконного владения, т.е. иск не владеющего вещью собственника к незаконно владеющему ею несобственнику. В теории гражданского права такой иск получил название виндикационного иска. ОГЛАВЛЕНИЕ данного иска – это истребование возврата конкретной вещи, т.е. объекта виндикации – индивидуально-определенной вещи, сохранившейся в натуре. Если вышедшее из-под владения собственника имущество переработано, потреблено или полностью уничтожено и истребовать его в натуре невозможно, то собственник может использовать право на защиту своих имущественных интересов получением денежной компенсации или передачей ему равноценного имущества путем подачи иска из необоснованного обогащения или из причинения вреда.
Если же имущество не вышло из-под владения собственника, но ему чинят препятствия в осуществлении правомочия пользования и распоряжения им, то собственник может требовать устранения всяких препятствий в осуществлении права собственности, не связанных с лишением владения имуществом, путем подачи негаторного иска. Негаторный иск может подаваться не только тогда, когда третье лицо своими действиями создает препятствия собственнику в осуществлении правомочия пользования, но и когда присутствует реальная угроза наступления такого препятствия. Путем негаторного иска собственник вправе добиваться не только прекращения действий третьего лица по нарушению правомочий собственника, но и устранения нарушителем своими силами и средствами созданных им помех (например, убрать поставленный нарушителем забор, преграждающий дорогу собственнику ко входу на его дачу). На негаторный иск не распространяется действие срока исковой давности.
Помимо виндикационного и негаторного исков право собственности согласно ст. 12 ГК РФ может защищаться путем подачи иска о признании права собственности. Данный иск подается, когда право собственности на имущество оспаривается сторонами и истец – собственник имущества должен представить суду правоустанавливающие документы, подтверждающие его право на оспариваемое право на имущество.
Подобный иск подается и при требовании освобождения имущества от ареста в случае его неправомерного наложения.
На данный иск, как и на негаторный иск, не распространяется действие исковой давности.