Право работников на участие в заседаниях органов работодателя
Одним из способов доведения позиции работников до представителей работодателя на локальном уровне является участие представителей работников в заседаниях коллегиальных органов управления организацией. Однако еще более важным представляется возможность получения представителями работников информации о принимаемых работодателем решениях и механизмах их обсуждения. Это способно повысить уровень доверия между сторонами социального партнерства.
Однако ни один современный закон об акционерных обществах, производственных кооперативах, обществах с ограниченной ответственностью не предусматривает в составе органов управления (совета директоров или наблюдательного совета, правления) представителей профсоюзов [1], равно как и права представителей работников на участие в работе органов управления ни с правом совещательного голоса, ни в статусе наблюдателя. Поэтому такое участие реально, если оно закреплено в учредительных документах организации, т.е. по ее собственной воле [2].
Исключением из данного правила является Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (ст. 10), который устанавливает возможность включения представителей работников в состав наблюдательного совета автономного учреждения. При этом количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета, представитель работников не может быть избран председателем наблюдательного совета автономного учреждения. Решение о назначении членов наблюдательного совета принимается учредителем автономного учреждения в порядке, предусмотренном уставом учреждения.
Второе исключение из общего правила – Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Φ3 "Об образовании в Российской Федерации" (ст. 26), относящий к числу коллегиальных органов управления образовательной организации общее собрание (конференцию) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – общее собрание (конференцию) работников и обучающихся образовательной организации). Компетенция данных органов устанавливается уставом образовательной организации.
На иных уровнях социального партнерства профсоюзами (их объединениями) и объединениями работодателей широко практикуется приглашение представителей другой стороны социального партнерства для участия в заседаниях их органов (советов, президиумов и т.п.).
В странах развитой рыночной экономики, в отличие от Российской Федерации, участие работников в управлении трудом признано работодателями и закреплено в законодательстве.
Особенно развитая и дифференцированная система соучастия работников в управлении производством сложилась в ФРГ. Традиционно выделяют три модели такого соучастия.
В горнодобывающей и металлургической промышленности наблюдательные советы компаний, имеющих форму акционерных обществ, компаний с ограниченной ответственностью, холдинговых компаний, насчитывающих более 1 тыс. работников, состоят наполовину из представителей владельцев капитала (акционеров), наполовину из представителей трудящихся. Во главе наблюдательного совета стоит "нейтральный" председатель, кандидатура которого подлежит одобрению обеих сторон. Его голос имеет решающее значение при равном соотношении голосов делегатов от акционеров и работников. Он выполняет также посреднические функции при возникновении разногласий между двумя представительствами (от акционеров и работников). В состав правления компании вводится особая должность – директор по труду, чье назначение или увольнение требует согласия большинства членов наблюдательного совета от работников. Он занимается социальными и кадровыми вопросами.
Вторая модель, которая распространяется на все отрасли промышленности, кроме горнодобывающей и металлургической, предусматривает, что наблюдательный совет крупных компаний с числом занятых более 2 тыс. человек состоит из равного числа представителей акционеров и работников. Председатель наблюдательного совета избирается большинством в 2/3 голосов членов совета. Если ни один из предложенных кандидатов не может набрать такое большинство, председателя наблюдательного совета избирают представители акционеров. При голосовании в случае патовой ситуации решающим является голос председателя наблюдательного совета. В отличие от соучастия в горнодобывающей и металлургической промышленности директор по труду избирается наблюдательным советом в обычном порядке, как и остальные члены правления, не считается представителем работников и не подвергается их контролю.
Наконец, в рамках третьей модели в компаниях с числом занятых до 2 тыс. человек наблюдательные советы состоят из представителей работников на 1/3. Должность директора по труду не предусмотрена [3].