Правовое понимание лесного участка и леса

Важным для уяснения категории земель лесного фонда, правовой охраны лесов и лесопользования является правовое понятие леса, которое становится базовым, основным для земельного и лесного законодательства. В ЛК предусматривается, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия леса как об экологической системе или как о природном ресурсе (о понятиях экологической системы и природного ресурса см. гл. 3 "Принципы и объекты охраны окружающей среды").

С этим же тесно связана ст. 6 "Земли, на которых располагаются леса" ЛК, в которой предусматривается, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, а использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Подразделение земель на категории по целевому назначению земель, отнесение их к категориям, перевод их из одной категории в другую и определение земель лесного фонда предусматриваются в ЗК, в Федеральном законе от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В ЛК осуществляется "привязка" лесов к землям, на которых они расположены, и в отличие от лесного законодательства предыдущих лет регулирование использования и охраны лесов осуществляется в зависимости от целевого назначения, использования и охраны этих земель, которые в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК рассматриваются как часть природы, природный ресурс и одновременно как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю.

Весьма показательно и следующее решение законодателя (вытекающее из предыдущего): границы земель, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с: 1) земельным законодательством, 2) лесным законодательством, 3) законодательством о градостроительной деятельности.

Головным актом градостроительного законодательства является Градостроительный кодекс РФ.

Лесной участок – это земельный участок, границы которого определяются в соответствии с Законами о землеустройстве, о государственном кадастре и постановлением Правительства РФ о порядке проведения лесоустройства.

Предлагаемое в ЛК понятие леса не противоречит в принципе давнему научному и правовому представлению о лесе как о единстве земли, лесной и другой растительности, животного мира и иных компонентов окружающей природной среды, имеющих важное экологическое, социальное и экономическое значение.

Согласно ст. 129 ГК природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК, если иное не установлено ЛК, другими федеральными законами.