Правовое положение и организационное построение информационных центров МВД России
В административно-служебной деятельности органов внутренних дел особое значение имеют задачи по формированию и ведению централизованных учетов, баз данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также обеспечение межведомственного и межгосударственного информационного взаимодействия. Эти задачи возлагаются на информационно-аналитические подразделения органов внутренних дел. В структуре МВД России для этих целей создано и функционирует Федеральное казенное учреждение "Главный информационно-аналитический центр МВД России" (далее – ФКУ ГИАЦ МВД России, Учреждение)[1].
Основными целями его деятельности являются:
1) централизованное информационное обеспечение в установленном порядке подразделений МВД России, органов государственной власти РФ, правоохранительных органов иных государств оперативно-справочными, оперативными, разыскными, криминалистическими, дактилоскопическими, статистическими, архивными и научно-техническими сведениями;
2) формирование и ведение централизованных учетов, баз данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, дактилоскопической, статистической и иной информации;
3) формирование архивных фондов, осуществление учета, хранения, экспертизы научной и практической ценности, научно-технической обработки архивных документов, образовавшихся в деятельности служб центрального аппарата МВД (МООП) СССР, МВД (МООП) РСФСР, МВД СССР, МВД России и территориальных органов МВД России;
4) оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МВД России.
Для достижения указанных целей, ФКУ ГИЛЦ МВД России осуществляет следующие виды деятельности:
1) сбор, накопление, обработку статистической информации о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России, оперативно-справочной, оперативной, разыскной, криминалистической, дактилоскопической, архивной, научно-технической и иной информации с использованием средств вычислительной техники, телекоммуникационных и шифровальных (криптографических) средств;
2) сбор, обработку и выдачу в установленном порядке для руководства МВД России, подразделений и учреждений МВД России, органов государственной власти РФ, а также правоохранительных органов иных государств запрашиваемой информации из учетов, баз и банков данных информационных систем, автоматизированных банков данных специализированных учетов, Межгосударственного информационного банка;
3) формирование и ведение в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, учета документов и дел, образующихся в процессе оперативно-разыскной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел и ФСИН России, а также документов и дел на лиц, в отношении которых заведены дела оперативного учета;
4) обеспечение защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах и базах данных ФКУ ГИАЦ МВД России, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных";
5) администрирование и техническое обслуживание средств удаленного доступа и локально-вычислительных сетей ФКУ ГИАЦ МВД России для обеспечения доступа сотрудников подразделений МВД России и территориальных органов МВД России, других правоохранительных органов Российской Федерации и СНГ к информационным ресурсам ФКУ ГИАЦ МВД России;
6) подготовку и выпуск малотиражных изданий, изданий в электронном виде о состоянии оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, обзорных информационно-аналитических материалов, в том числе с использованием в установленном порядке специальных информационных систем Федеральной службы охраны РФ;
7) участие в пределах компетенции совместно с подразделениями МВД России в мероприятиях по стандартизации учетно-регистрационных документов, разработке проектов форм государственной и ведомственной статистической отчетности о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел;
8) осуществление организационно-методического руководства работой информационных центров территориальных органов МВД России в установленной сфере деятельности.
Правовое положение ФКУ ГИАЦ МВД России определяется различными нормативными правовыми актами, особое место среди которых отводится уставу данного учреждения.
Для достижения определенных уставом целей ФКУ ГИАЦ МВД России имеет право:
• взаимодействовать в установленном порядке с подразделениями МВД России, территориальными органами МВД России, другими правоохранительными органами, соответствующими подразделениями федеральных органов государственной власти РФ, Федеральной службой государственной статистики по вопросам получения информации для актуализации электронных баз данных органов внутренних дел, классификаторов (справочников);
• взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти РФ, правоохранительными органами государств – участников СНГ, заинтересованными общественными организациями и СМИ в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ и МВД России;
• принимать участие в проведении мероприятий по обучению и повышению квалификации специалистов в системе МВД России по основным видам деятельности учреждения;
• запрашивать в установленном порядке из подразделений, территориальных органов и учреждений МВД России документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере деятельности ФКУ ГИАЦ МВД России.
Учреждение обязано осуществлять:
– обеспечение режима секретности, защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в том числе с использованием шифровальных (криптографических) средств, ведение шифровальной работы;
– обеспечение мероприятий, направленных на противодействие коррупции, в соответствии с требованиями законодательства РФ и нормативными правовыми актами МВД России;
– обеспечение законности, служебной дисциплины сотрудников, защиты их прав, законных интересов, чести и достоинства;
– ведение расчетов по денежному и другим видам довольствия сотрудников, заработной плате работников Учреждения;
– своевременное и полное рассмотрение и разрешение поступающих в Учреждение предложений, заявлений и жалоб;
– подготовку разъяснений, ответов на запросы подразделений МВД России, а также других организаций по вопросам, относящимся к компетенции ФКУ ГИАЦ МВД России;
– подготовку и представление в установленном порядке отчетов о служебной деятельности Учреждения, а также иных материалов, связанных с этой деятельностью;
– представление в установленном порядке в МВД России проекта бюджетной сметы с необходимыми расчетами и обоснованиями потребности в дополнительных ассигнованиях из средств федерального бюджета, выделяемых МВД России;
– представление сведений об имуществе, находящемся в оперативном управлении, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества, и МВД России.
Деятельность ФКУ ГИАЦ МВД России строится на основе принципов законности, гласности, сочетания единоначалия в решении вопросов уставной деятельности и коллегиальности при их обсуждении.
Управление Учреждением осуществляют МВД России и руководство ФКУ ГИАЦ МВД России (начальник и его заместители).
МВД России в отношении Учреждения осуществляет:
1) выполнение функций и полномочий учредителя при создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации Учреждения;
2) утверждение устава Учреждения, а также вносимых в него изменений;
3) утверждение государственного задания в соответствии с предусмотренными уставом видами деятельности;
4) финансовое обеспечение деятельности Учреждения, в том числе выполнения государственного задания в случае его утверждения;
5) определение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России;
6) согласование в установленном порядке распоряжения недвижимым имуществом Учреждения, в том числе передачи его в аренду;
7) согласование распоряжения движимым имуществом Учреждения;
8) контроль за деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством РФ;
9) иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента России и Правительства РФ.
Учреждение возглавляет начальник, который находится в оперативном подчинении заместителя министра внутренних дел РФ, определяемого министром внутренних дел РФ.
В территориальных органах внутренних дел для осуществления вышеуказанных задач созданы и функционируют соответствующие информационные центры. Основным нормативным правовым актом, определяющим их правовой статус, является приказ МВД России от 07.12.2012 № 1088 "Об утверждении Типового положения об информационном центре территориального органа МВД России". В соответствии с данным приказом определены основные полномочия и организация деятельности информационных центров управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ, в том числе зонального информационного центра ГУ МВД России по г. Москве. Кроме того, установлено, что информационный центр территориального органа МВД России (далее также – ИЦ) является структурным подразделением соответствующего территориального органа МВД России и непосредственно подчиняется заместителю руководителя (начальника) этого территориального органа МВД России, ответственному за деятельность ИЦ.
Положение об ИЦ утверждается руководителем (начальником) соответствующего территориального органа МВД России на основании Типового положения.
Основными задачами ИЦ являются:
1) информационное обеспечение в установленном порядке соответствующего территориального органа МВД России, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории субъекта РФ, органов исполнительной власти субъекта РФ, иных государственных органов и органов местного самоуправления оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, дактилоскопической, статистической и архивной информацией;
2) обеспечение исполнения соответствующим территориальным органом МВД России законодательства РФ об архивном деле, а также ИЦ на региональном уровне – законодательства РФ о реабилитации граждан, подвергшихся политическим репрессиям, в административном порядке;
3) оказание методической и практической помощи подразделениям соответствующего территориального органа МВД России по вопросам, отнесенным к компетенции ИЦ.
В информационном центре в целях обеспечения его полномочий в пределах установленной штатной численности вводятся должности, подлежащие замещению сотрудниками органов внутренних дел РФ, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками.
Структура и штатное расписание информационных центров утверждаются:
• ИЦ на окружном и межрегиональном уровне – министром внутренних дел РФ;
• ИЦ на региональном уровне – руководителем (начальником) соответствующего территориального органа МВД России.
Основными функциями информационных центров являются:
• ведение в установленном порядке банков данных (систем данных) оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической и иной информации;
• формирование архивных фондов, осуществление хранения, комплектования, учета, экспертиз научной и практической ценности, научно-технической обработки архивных документов, образовавшихся в деятельности территориального органа МВД России, образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел;
• оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов внутренних дел РФ:
– по выдаче архивных справок;
– выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий (не распространяется на ИЦ на окружном и межрегиональном уровне);
– выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (не распространяется на ИЦ на окружном и межрегиональном уровне);
– проставлению апостиля на справках и архивных документах, подлежащих вывозу за границу (не распространяется на ИЦ на окружном и межрегиональном уровне);
• осуществление сбора, накопления, обработки статистической информации о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России для формирования межведомственных статистических баз данных, оперативно-справочной, дактилоскопической, разыскной, криминалистической, архивной и иной информации с использованием средств вычислительной техники, а также телекоммуникационных и шифровальных (криптографических) средств;
• выдача в установленном порядке органам внутренних дел РФ, территориальным органам иных федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории соответствующего субъекта Федерации, органам исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления запрашиваемой информации;
• анализ процессов формирования и использования банков данных (систем данных), подготовка предложений руководителю (начальнику) территориального органа МВД России по их совершенствованию;
• участие в пределах компетенции совместно с подразделениями соответствующего территориального органа МВД России в мероприятиях ФКУ ГИАЦ МВД России по стандартизации учетно-регистрационных документов, разработке проектов форм государственной и ведомственной статистической отчетности о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел;
• формирование и ведение в установленном порядке учета документов и дел, образующихся в процессе оперативно-разыскной деятельности оперативных подразделений соответствующего территориального органа МВД России, а также документов и дел на лиц, оказывающих этим подразделениям содействие на конфиденциальной основе;
• подготовка предложений по техническому оснащению ИЦ средствами вычислительной техники и связи для развертывания автоматизированных информационных систем (АИС), интегрированных банков данных (ИБД);
• обеспечение на основе единой методологии по согласованию с подразделением информационных технологий, связи и защиты информации соответствующего территориального органа МВД России проведения на базе ИЦ единой информационной и технической политики в области создания АИС, ИБД общего пользования;
• внедрение совместно с подразделением информационных технологий, связи и защиты информации соответствующего территориального органа МВД России типовых программно-технических комплексов сбора, накопления, обработки и передачи информации;
• осуществление в ИЦ в пределах компетенции организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты государственной тайны и конфиденциальной информации, а также обеспечение защиты персональных данных;
• проведение совместно с подразделением информационных технологий, связи и защиты информации соответствующего территориального органа МВД России мероприятий по технической защите информации и режима секретности в ИЦ;
• осуществление во взаимодействии с подразделениями территориального органа МВД России комплекса организационно-технических мероприятий по обслуживанию средств вычислительной техники, обеспечивающих работу программно-технических комплексов ИЦ;
• комплектование, учет, обеспечение сохранности и использование в установленном порядке архивных документов соответствующего территориального органа МВД России, образовательных учреждений и научно- исследовательских организаций системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел;
• участие в отборе документов на архивное хранение, проведении экспертизы научной и практической ценности архивных документов, отборе для уничтожения не представляющих ценности архивных документов, а также осуществление мероприятий по рассекречиванию архивных документов с истекшими сроками хранения;
• осуществление контроля за своевременностью направления органами внутренних дел в ИЦ учетных документов, предназначенных для формирования централизованных оперативно-справочных, разыскных и криминалистических учетов, оперативного учета, баз данных статистической и иной информации, ведение которых отнесено к компетенции ИЦ, а также за полнотой сведений, в них содержащихся;
• участие в организации подготовки, переподготовки, повышении квалификации сотрудников, федеральных государственных гражданских
служащих и работников соответствующего территориального органа МВД России по направлениям деятельности ИЦ;
• выделение подразделениям соответствующего территориального органа МВД России, Следственного комитета РФ, территориальных органов МЧС, ФСБ России, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной службы судебных приставов необходимого количества регистрационных номеров уголовных дел на предстоящий отчетный год (ИЦ на окружном и межрегиональном уровне выделяет регистрационные номера уголовных дел только подразделениям соответствующего территориального органа МВД России и Следственного комитета РФ);
• выполнение в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами МВД России иных функций по вопросам деятельности ИЦ.
Информационный центр для осуществления своих задач и функций имеет право:
1) взаимодействовать в пределах своей компетенции и по направлениям деятельности с подразделениями соответствующего территориального органа МВД России, иных правоохранительных органов, подразделениями органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами МВД России;
2) вносить в установленном порядке руководителю (начальнику) территориального органа МВД России предложения по созданию комиссий, советов и иных совещательных органов, в том числе с участием представителей других подразделений соответствующего территориального органа МВД России;
3) запрашивать в установленном порядке из подразделений соответствующего территориального органа МВД России документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
4) участвовать в установленном порядке в совещаниях, рабочих встречах, научно-практических конференциях и семинарах.
Информационный центр возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности руководителем (начальником) территориального органа МВД России по представлению заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России.
Начальник ИЦ имеет заместителя (заместителей), назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем (начальником) территориального органа МВД России по представлению заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России.
Начальник информационного центра:
• осуществляет непосредственное руководство деятельностью ИЦ и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на ИЦ задач и функций и реализацию предоставленных прав;
• организует и обеспечивает профессиональную подготовку кадров, воспитание личного состава ИЦ, соблюдение законности и служебной (трудовой) дисциплины;
• вносит в установленном порядке на утверждение руководителю (начальнику) территориального органа МВД России:
– проект положения об ИЦ;
– планы работы ИЦ;
– представления о приеме, назначении, перемещении, временном отстранении, освобождении от должности и увольнении сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих ИЦ, а также о присвоении сотрудникам первых и очередных специальных званий в пределах его компетенции;
– предложения о предоставлении сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам ИЦ отпусков, направлении их в командировку, выдаче им единовременных пособий в пределах выделенных на эти цели средств;
– предложения об установлении надбавок и выплат сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам ИЦ в пределах средств, выделенных на денежное довольствие и заработную плату;
– предложения о поощрении либо привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ИЦ;
• утверждает должностные регламенты (должностные инструкции) своего заместителя (своих заместителей) и начальников структурных подразделений ИЦ;
• контролирует выполнение подчиненными сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками должностных (трудовых) обязанностей;
• совместно с подразделением информационных технологий, связи и защиты информации соответствующего территориального органа МВД России организует в ИЦ работу по защите сведений, составляющих государственную тайну, конфиденциальной информации, включая проведение мероприятий по технической защите информации;
• издает в пределах своей компетенции распоряжения, обязательные для выполнения всем личным составом ИЦ;
• в пределах своей компетенции рассматривает заявления и жалобы на действия сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ИЦ;
• по поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России или лица, его замещающего, проводит служебные проверки по фактам нарушений сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками ИЦ законности и служебной (трудовой) дисциплины.