ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Ключевые термины: земли; почвы; сельскохозяйственные угодья; мелиорация земель; рекультивация земель; консервация земель; загрязненные земли; земельный надзор; изъятие земель.

Окружающая среда состоит из совокупности природных ресурсов и компонентов, качество состояния которых отражается на качестве природной среды. Уровень охраны и рационального использования природных ресурсов обусловлен выполнением экологических требований, закрепленных, урегулированных в праве. Среди охраняемых природных объектов на первом месте находится земля.

Понятие правовой охраны земель

Земля – природный объект особого рода. На земле произрастают леса, другие растения – как дикие, так и культурные, обитают животные, на земле расположены водоемы, в недрах земли находятся полезные ископаемые, наконец, и человек живет на земле. Люди используют землю как пространственно-операционный базис для размещения своих жилищ, дорог, коммуникаций, производственных построек, мест отдыха; в сельском хозяйстве земля используется в качестве основного средства производства.

Земли и почвы – объекты правовой охраны. Верхний плодородный слой земли называется почвой. Плодородие – уникальное свойство, означающее способность почвы удовлетворять потребность растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физикохимической среде и обеспечивать урожай культурных сельскохозяйственных растений.

Правовые нормы об охране земель распространяются и на почвы как неотъемлемую составную часть земель, и в то же время имеются нормативные акты, посвященные охране именно почв (например, постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 99 "О федеральной целевой программе “Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2013 года”").

Особенно активно развивается региональное законодательство об охране почв – так, в ряде субъектов РФ составлены красные книги почв (на федеральном уровне такая книга пока отсутствует), приняты специальные нормативные акты. Например, Закон г. Москвы от 04.07.2007 № 31 "О городских почвах" определяет целый ряд специфических мер охраны: в частности, в целях предотвращения запечатывания территорий в результате застройки, асфальтирования и иной деятельности устанавливает обязательность проведения компенсационного оздоровления городских почв на земельных участках с деградированными городскими почвами, а также на территориях, с которых выводятся предприятия.

Экологическое законодательство рассматривает землю и почвы (ст. 1 Закона об охране окружающей среды) в качестве компонентов природной среды, в совокупности с другими компонентами, обеспечивающих условия для существования жизни на Земле. При этом они являются и природными ресурсами, которые используют при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, и имеют потребительскую ценность.

В соответствии со ст. 4 Закона земли и почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

С точки зрения земельного права земля одновременно является и природным объектом, и недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав на землю. Соответственно объектами земельных отношений являются и земля как природный объект и природный ресурс, и отдельные земельные участки (части земельных участков).

При этом одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленным в ст. 1 ЗК, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Согласно этому принципу владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Земли в Российской Федерации подразделяются на категории в соответствии с их целевым назначением.

Порядок использования и охраны земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель.