Порядок объявления забастовки

В Российской Федерации проведение забастовки допускается после завершения обязательных примирительных процедур либо при уклонении работодателя от участия в таких процедурах, а также при невыполнении им соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора, или решения трудового арбитража.

Субъектами, реализующими право на объявление забастовки, являются работники, объединенные в коллектив организации, ее обособленного структурного подразделения, профсоюз, объединение профсоюзов.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора.

На практике нередки спорные ситуации, возникающие в связи с определением того, является ли то или иное структурное подразделение организации обособленным, поскольку право на принятие коллективного решения о проведении забастовки работниками структурного подразделения организации обусловлено именно ее обособленностью, понимаемой как наличие у данной части юридического лица признаков относительной организационной самостоятельности, которая по общему правилу присуща филиалам и представительствам, функционирующим в пространственном удалении от юридического лица в целом. Особое указание в ст. 410 ТК на возможность принятия решения о проведении забастовки работниками не любого, а только обособленного структурного подразделения организации вызвано в первую очередь наличием у соответствующих подразделений определенной организационно-экономической автономии, позволяющей их руководителям принимать самостоятельные решения, в том числе способные вызвать коллективные трудовые споры, характерные только для конкретного подразделения организации. В этом смысле право работников таких подразделений на возбуждение коллективного трудового спора с последующим проведением забастовки представляет собой и способ защиты прав и законных интересов работников других подразделений организации, которые не поддерживают требования части коллектива, намеревающегося провести забастовку, или не желают принять участие в данной забастовке по иным причинам.

В этой связи под обособленным структурным подразделением организации следует понимать подразделение такой степени самостоятельности, которая обеспечивает его автономную от основной организации деятельность и которая в случае проведения забастовки работников такого подразделения предоставляет возможность продолжения деятельности организации в целом.

Судебная практика

У Верховного Суда РФ сложилась определенная практика рассмотрения дел данной категории, согласно которой за работниками структурных подразделений ряда организаций не было признано право на самостоятельное принятие решений об объявлении забастовки ввиду того, что они не являлись обособленными структурными подразделениями организации. К ним, в частности, были отнесены:

– оркестр театра оперы и балета, поскольку он является неотъемлемой органической частью общей деятельности театра, от его работы непосредственно зависит художественная ценность исполняемого произведения, ибо оперный либо балетный спектакль представляет собой совокупность нескольких видов искусств (музыка, танец, пение), а забастовка оркестра ставит иод угрозу срыва работу других подразделений театра (определение от 1 декабря 2006 г. № 48-Г06-20);

– авиационно-технический центр ОАО "Аэрофлот", который расположен в одном месте с другими подразделениями ОАО "Аэрофлот" и основной массой имущества в аэропорту Шереметьево, несмотря на то что административный корпус, коммерческая, финансовая, экономическая и юридическая службы находятся в Москве на Ленинградском проспекте, дом 37 (определение от 5 августа 2005 г. № 5-Г05-53);

– цех технологического автотранспорта ЗАО "Серебро Магадана", поскольку от его работы непосредственно зависит работа всех основных производственных участков данной организации, он реально не обособлен от основного производства, находится на территории акционерного общества наряду с другими подразделениями и службами, включен в общую производственную деятельность, отдельного Положения о цехе технологического автотранспорта не имеется (определение от 26 августа 2005 г. № 93-Г05-14).

В то же время шахта "Красная Шапочка" была признана обособленным структурным подразделением ОАО "СУБР" наравне с четырьмя другими шахтами, поскольку отказ ее работников от исполнения трудовых обязанностей не мог поставить под угрозу срыва работу других подразделений акционерного общества (определение 18 июля 2008 г. № 45-Г08-12).

Собрание работников вправе обсуждать необходимость объявления забастовки при условии присутствия более половины от общего числа работников. В отношении конференции работников установлены иные требования к кворуму: она правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей ее делегатов. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) представительный орган работников принимает решение о проведении забастовки самостоятельно, но должен утвердить свое решение посредством сбора подписей. Подписи в поддержку проведения забастовки должны поставить более половины работников.

Судебная практика

Несоблюдение перечисленных требований влечет признание объявленной забастовки незаконной, что и подтверждает судебная практика. Так, одним из оснований признания незаконной забастовки, объявленной работниками цеха технологического автотранспорта ЗАО "Серебро Магадана", послужило отсутствие необходимого для проведения собрания количества работников цеха. На момент принятия решения о проведении забастовки на предприятии работало более 1200 человек. По штату цеха технологического автотранспорта в марте 2005 г. в нем числились 132 человека при отсутствии вакансий, а на собрании коллектива цеха технологического автотранспорта 29 марта 2005 г. присутствовали лишь 62 человека. Таким образом, не был обеспечен кворум для проведения данного собрания (определение Верховного Суда РФ от 26 августа 2005 г. № 93-Г05-14).

Следует также иметь в виду, что принятие решения о выдвижении требований в адрес работодателя и объявление забастовки должно осуществляться посредством общего, совместного присутствия работников на собрании (либо их представителей на конференции), что исключает возможность поэтапного (посменного) принятия соответствующих решений.

Судебная практика

Именно такая трактовка законодательства послужила основанием для признания незаконной забастовки работников ЗАО "Форд Мотор Компани", решение о проведении которой принималось собраниями смен, а не единым собранием (конференцией) работников (определение Верховного Суда РФ от 20 апреля 2007 г. № 33-Г07-10).

Необходимо учитывать, что конференция работников может обсуждать только те вопросы, которые были обозначены при ее созыве.

Судебная практика

Так, на конференции работников ЗАО "Первая стивидорная компания", состоявшейся 25 октября 2007 г., было принято решение об объявлении забастовки. Согласно протоколу № 2 заседания мандатной комиссии конференции от 25 октября 2007 г. списочная численность работников ЗАО "Первая стивидорная компания" на 1 октября 2007 г. составила 1097 человек; на конференцию было избрано 57 делегатов; зарегистрировалось и присутствовало на конференции 48 делегатов. Из протокола указанной конференции следует, что приняли участие в голосовании по вопросу объявления забастовки 45 делегатов, за постановление конференции об объявлении забастовки проголосовало 43 делегата, воздержались 2 делегата.

При рассмотрении данного дела суд пришел к выводу о том, что указанные выше делегаты не имели права на конференции 25 октября 2007 г. принимать от имени работников ЗАО "Первая стивидорная компания" решение об объявлении забастовки ввиду отсутствия у них таких полномочий, поскольку судом с достоверностью было установлено, что представители, избранные на собраниях работников ЗЛО "Первая стивидорная компания", проходивших в период с 6 августа по 24 сентября 2007 г., для участия в конференции работников Организации, состоявшейся 26 сентября 2007 г., были уполномочены на выдвижение требования к работодателю ЗАО "Первая стивидорная компания" лишь по вопросам повышения тарифных ставок и окладов (минимального размера оплаты труда) работников Организации и утверждению состава Комиссии по социальному страхованию ЗАО. Полномочиями же по принятию каких-либо иных решений данные делегаты избравшими их работниками ЗАО "Первая стивидорная компания" наделены не были.

Доводы представителей первичной профсоюзной организации "Портовая организация РПД Морского порта Санкт-Петербург" о том, что на конференции 25 октября 2007 г. было правомерно принято решение об объявлении забастовки, поскольку она является лишь вторым этапом конференции, состоявшейся 26 сентября 2007 г., суд признал ошибочными, поскольку работники ЗАО "Первая стивидорная компания" не были извещены ни Портовым комитетом Российского профсоюза докеров морского порта Санкт-Петербурга, ни забастовочным комитетом ЗАО "Первая стивидорная компания" о том, что 25 октября 2007 г. на конференции будет решаться вопрос об объявлении бессрочной забастовки.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что представителями работников не были выполнены требования ст. 410 ТК, регламентирующей объявление забастовки. Работники ЗАО "Первая стивидорная компания" не только не избирали представителей для участия в конференции по принятию решения об объявлении забастовки, но и не были осведомлены о том, что такая конференция проводится (определение Верховного Суда РФ от 21 марта 2008 г. № 78-Г08-5).

Профессиональный союз (объединение профсоюзов) вправе принимать решение об объявлении забастовки в случае возникновения коллективного трудового спора на любом уровне социального партнерства, за исключением локального (на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом или территориальном уровнях), и использовать забастовку в качестве средства разрешения спора по поводу содержания проекта соглашения любого уровня. Порядок принятия такого решения законодательно не определен, поэтому в данном случае необходимо руководствоваться процедурными правилами, установленными уставом соответствующего профсоюза (объединения профсоюзов).

Данное решение профессионального союза (объединения профсоюзов), однако, еще не свидетельствует о том, что забастовка обязательно будет проводиться в хозяйственной сфере каждого работодателя, в отношении которого действует (или предполагается к применению) соответствующее соглашение. Решение об участии или неучастии в такой забастовке работников, занятых у того или иного работодателя, принимается собранием (конференцией) работников, занятых у данного работодателя. При этом примирительные процедуры на локальном уровне не проводятся.

Забастовки по российскому законодательству подразделяются на: а) основные и б) предупредительные (табл. 2).

В период проведения забастовки стороны обязаны продолжить разрешение коллективного трудового спора путем проведения переговоров, т.е. примирительных процедур, либо могут обратить трудовой спор к урегулированию в рамках третейского разбирательства.

В ходе забастовочных действий должны быть обеспечены общественный порядок, сохранность имущества работодателя, работников и иных лиц, работа машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Данные функции осуществляют совместно орган, возглавляющий забастовку, и работодатель при участии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Таблица 2

Виды забастовок

Основная	Предупредительная
Объявляется после окончания примирительных процедур либо при уклонении работодателя (его представителей) от участия в примирительных процедурах, при невыполнении соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора, или решения трудового арбитража	Объявляется однократно в период проведения примирительной процедуры
Продолжительность не ограничена	Продолжительность не может превышать одного часа
О начале забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней, а при объявлении забастовки профсоюзом – за семь рабочих дней	О начале забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме на локальном уровне не позднее чем за два рабочих дня, а на иных уровнях социального партнерства – за три рабочих дня
При проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг)	При проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг)
Проводится с целью урегулирования коллективного трудового спора	Проводится с целью демонстрации решимости работников оказать давление на работодателя и сплоченности коллектива работников, вступившего в трудовой спор

В организациях (у индивидуальных предпринимателей), работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (организации здравоохранения, охраны общественного порядка, транспорта, энергетики и т.п.), при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг).

Перечень минимума необходимых работ (услуг) разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом (профсоюзами). Примерами таких перечней могут служить Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях (филиалах и представительствах) транспортного комплекса, утвержденный приказом Минтранса России от 7 октября 2003 г. № 197, Перечень минимума необходимых работ (услуг) на период проведения забастовки в организациях здравоохранения, утвержденный приказом Минздрава России от 25 июля 2003 г. № 326.

На основании данных перечней разрабатываются и утверждаются региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), учитывающие специфику соответствующего субъекта РФ.

Предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, должны быть указаны в решении об объявлении забастовки, согласованы с работодателем, органом местного самоуправления в трехдневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Если такое соглашение не достигается, минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ. Данное решение может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в судебном порядке. Если при проведении забастовки установленный минимум необходимых работ (услуг) не будет обеспечен, забастовка может быть признана незаконной.

Судебная практика

...Не имеет правового значения, какая именно сторона коллективного трудового спора не выполнила свои обязанности в ходе подготовки к забастовке (определение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2006 г. № 74-Г06-4) и чьи действия привели к тому, что минимум необходимых работ (услуг) не был согласован или такие действия не были осуществлены.

Завершается забастовка либо достижением соглашения об урегулировании коллективного трудового спора, либо признанием ее незаконной.