Понятие и виды функций управления в области использования и охраны земель
ОГЛАВЛЕНИЕ управления земельными ресурсами составляют функции управления, представляющие собой закрепленные в законодательных и иных нормативных правовых актах, основные и, как правило, постоянные направления деятельности уполномоченных исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления в сфере охраны и использования земель.
К таким функциям относятся:
– территориальное планирование;
– мониторинг земель;
– землеустройство;
– учет (ведение государственного кадастра недвижимости);
– регистрация прав на земельные участки;
– предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
– резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
– перевод земель и земельных участков из одной категории в другую;
– контроль и надзор за рациональным использованием земель и соблюдением земельного законодательства.
Территориальное планирование
В соответствии со ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон[1], определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Задачи территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить прогнозируемое, организованное экономическое развитие путем использования территорий для разнообразных целей: размещения различных объектов государственного и муниципального значения, создания особо охраняемых природных территорий и т.п.[2]
В основе назначения территориального планирования находится согласование использования существующих с созданием (строительством) новых объектов недвижимости. Территорию как объект территориального планирования можно рассматривать, например, как территорию размещения объекта недвижимости[3].
В ГрК РФ территориальное планирование определено как основа градостроительной деятельности в первую очередь по развитию городов и иных поселений[4]. Согласно ст. 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования[5] муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов. Документами территориального планирования РФ являются схемы территориального планирования РФ, которые могут включать в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, в том числе: градостроительное зонирование; проект планировки территории. Схемы территориального планирования содержат положения о территориальном планировании, карты отображают границы земельных участков, предоставленных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, объектов, находящихся в собственности России, субъекта РФ или муниципалитета, либо границы зон планируемого размещения указанных объектов, предусмотренных ст. 10, 14, 19 ГрК РФ, включая создание искусственных земельных участков[6]. В соответствии со ст. 9 ГрК РФ в документах территориального планирования определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Значительная часть указанной информации должна воспроизводиться в генеральном плане города на основе сведений, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации и субъектов РФ. В основу системы территориального планирования заложен принцип функционального деления территории. Функциональные зоны по определению представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение[7].
Действие схем территориального планирования не ограничивается населенными пунктами и может охватывать территорию всей Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.
Министерство регионального развития РФ утверждает порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования; акт, определяющий состав и ОГЛАВЛЕНИЕ проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется па основании документов территориального планирования Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 20.03.2011 № 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" с 31 декабря 2012 г. вступает в силу ч. 4 ст. 9 ГрК РФ. По данной норме не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами[8]. В пределах населенных пунктов изменение разрешенного вида использования земельных участков напрямую связано с разработкой и применением документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ предусмотрено создание федеральной государственной информационной системы территориального планирования, которая должна обеспечить доступ к проектам, а также к самим документам территориального планирования и материалам по обоснованию их проектов, правилам землепользования и застройки, цифровым топографическим картам, к информации о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия, об особо охраняемых природных территориях и т.п.