Понятие семейного законодательства и его характеристика
В СК РФ ничего не говорится об источниках семейного права; нормы гл. 1 регулируют вопросы, касающиеся семейного законодательства, в которое входят СК РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ (п. 2 ст. 3 СК РФ).
Главным источником семейного законодательства является СК РФ, принятый 8 декабря 1995 г. и введенный в действие 1 марта 1996 г. В настоящее время он действует в редакции от 23 декабря 2010 г.
Семейный кодекс (его систему следует знать) состоит из 8 разделов и 170 статей:
раздел I "Общие положения";
раздел II "Заключение и прекращение брака";
раздел III "Права и обязанности супругов";
раздел IV "Права и обязанности родителей и детей";
раздел V "Алиментные обязательства членов семьи";
раздел VI "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей";
раздел VII "Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства";
раздел VIII "Заключительные положения".
Это четвертый по счету кодекс, принятый после Октябрьской революции 1917 г. (предыдущий Кодекс о браке и семье был принят в 1969 г.). При его разработке был учтен опыт создания и применения законодательства о браке и семье, существовавшего до его принятия, а также опыт разработки и применения семейного законодательства в зарубежных странах.
Для СК РФ характерны следующие особенности:
1) его нормы по своей сущности не однородны: часть из них (например, ст. 14, 31, 55, 69 и др.) имеет материальный характер, часть (например, п. 3 ст. 66, ст. 70, 140) -процессуальный;
2) его нормы связаны с нормами морали: содержащиеся в них положения сформулированы с учетом существующих представлений людей о добре и зле, справедливости и несправедливости. Например, осуществление членами семьи своих прав и обязанностей не должно влечь за собой нарушение прав и законных интересов иных людей (п. 1 ст. 7);
3) нормы Кодекса основаны па нормах Конституции РФ о защите государством семьи, материнства, отцовства и детства;
4) Кодекс содержит новые институты: брачный договор, правовой режим имущества супругов, соглашение об уплате алиментов, права детей в семье, приемная семья и др.;
5) его нормы часто используются на практике. Приведенные данные свидетельствуют о том, что СК РФ является правовым инструментом помощи в урегулировании семейных отношений.
Действие и применение семейного законодательства
Действие семейного законодательства принято рассматривать по трем показателям: во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Действие семейного законодательства во времени представляет интерес для лиц, применяющих закон, в связи с тем, что законодательство периодически обновляется, и потому, прежде чем применять положение того или иного закона, необходимо быть уверенным в том, что он не отменен.
Существуют следующие правила:
1) новые нормативные правовые акты обратной силы не имеют;
2) некоторым нормам СК РФ придана обратная сила, а именно:
oположения СК РФ об условиях и порядке заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов применяются к ним и в том случае, если они заключены до момента вступления в действие Кодекса, т.е. до 1 марта 1996 г. (п. 5 ст. 169 С К РФ);
o положения о совместной собственности супругов (ст. 37 СК РФ) применяются к имуществу, нажитому супругами до введения в действие С К РФ, т.е. до 1 марта 1996 г. (п. 6 ст. 169 СК РФ);
o браки граждан Российской Федерации, заключенные по религиозным обрядам на оккупированных территориях в период Великой Отечественной войны, считаются действительными, т.е. порождают юридические последствия;
3) новые нормативные правовые акты распространяются только на тс отношения, которые возникают после введения в действие этих актов (п. 1 ст. 169 СК РФ);
4) некоторые нормы СК РФ введены в действие позднее, чем Кодекс в целом. Например, судебный порядок усыновления детей (ст. 125) был введен в действие только с 26 сентября 1996 г. - со дня вступления в силу Федерального закона от 21 августа 1996 г. № 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР1" (п. 2 ст. 169 СК РФ);
5) момент прекращения действия семейно-правового акта определяется сроком его действия, а в случае его отсутствия - принятием нового нормативного акта.
Действие семейного законодательства в пространстве осуществляется по правилу: оно действует на территории, подведомственной принявшему его органу. Из этого следует, что:
o федеральные законы применяются па всей территории страны;
o законы субъектов РФ применяются только на их территории;
o в случае несоответствия закона субъекта РФ федеральному закону действует федеральный закон.
Действие семейного законодательства по кругу лиц осуществляется по правилу: российское семейное законодательство распространяется на всех лиц, находящихся на территории, па которой действует семейное законодательство. Из этого правила следует, что:
o российское семейное законодательство распространяется на всех граждан Российской Федерации;
o российское семейное законодательство распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.
К сказанному следует добавить: на территории РФ применяются только те законы, которые официально опубликованы и только по истечении 10 дней со дня их опубликования, если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие. Такой порядок предусмотрен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".
Применение семейного законодательства
О некоторых особенностях применения семейного законодательства в Российской Федерации говорилось выше. Поэтому здесь мы попытаемся обобщить все положения, относящиеся к данному вопросу. Они сводятся к следующему:
1) к семейным отношениям в Российской Федерации применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений (ст. 4 СК РФ);
2) к семейным отношениям может применяться аналогия закона и аналогия права в случаях, если они не урегулированы семейным законодательством, соглашением сторон, нормами гражданского права, регулирующими указанные отношения (ст. 5 СК РФ);
3) если международным договором РФ установлены иные правила правового регулирования семейных правоотношений, чем семейным законодательством РФ, применяются правила международного договора (ст. 6 СК РФ);
4) на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за исключением случаев, установленных СК РФ (п. 1 ст. 9);
5) при применении норм СК РФ, устанавливающих исковую давность, суд должен руководствоваться нормами ГК РФ об исковой давности: ст. 198-200 и 202 205 (п. 2 ст. 9 СК РФ);
6) нормы СК РФ применяются к семейным отношениям, возникшим после введения в действие последнего; что касается отношений, возникших ранее, то нормы Кодекса применяются только к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие (п. 1 ст. 169 СК РФ);
7) к признанию брака недействительным в соответствии со ст. 15 СК РФ (в случае, если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции) применяется срок исковой давности (один год), установленный ст. 181 ГК РФ (п. 4 ст. 169 СК РФ);
8) условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов применяются лишь к тем из них, которые заключены после 1 марта 1996 г. Те же из них, которые заключены до 1 марта 1996 г., действуют в части, не противоречащей СК РФ (п. 5 ст. 169 СК РФ);
9) положения о совместной собственности супругов и положения о собственности каждого из них (ст. 34-37 СК РФ) применяются к имуществу, нажитому совместно или каждым из них до 1 марта 1996 г. (и. 6 ст. 169 СК РФ);
10) положение о признании правовой силы только за браком, заключенным в органе ЗАГС (ст. 1 СК РФ), не применяется к браку, совершенному по религиозному обряду на оккупированной территории в период Великой Отечественной войны, до восстановления на ней органов ЗАГС (п. 7 ст. 169 СК РФ);
11) правоприменители семейного законодательства (суды общей компетенции, органы опеки и попечительства и др.) могут осуществлять толкование семейного законодательства, т.е устанавливать и уяснять его ОГЛАВЛЕНИЕ путем устранения обнаруженных в нем неточностей. Порядок толкования законодательства определен в ст. 431 ГК РФ;
12) наличие в семейном законодательстве диспозитивных норм предоставляет право участникам семейных правоотношений определять характер своих отношений и выбирать вариант своего поведения в пределах, установленных законом;
13) возможность применения аналогии закона и аналогии права законодатель включил в компетенцию всех субъектов правоприменения (ст. 5 СК РФ).