Полномочия прокурора при рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции

С точки зрения арбитражного процессуального законодательства прокурор, направивший иск или заявление в суд, не является истцом, поскольку он, осуществляя свою деятельность от имени Российской Федерации, выступает не в своем интересе^[1], защищая публичный, общественный или личный интересы. В правоприменительной практике эта роль прокурора получила название "процессуальный истец". А исходя из сказанного, процессуальный статус прокурора несколько отличается от статуса истца.

Дело в том, что, как правило, в иске или заявлении прокурор указывает то лицо (публичное образование), чьи интересы он защищает. Это лицо (представитель публичного образования), по сути, и является истцом в должном понимании смысла этого слова. В связи с этим ч. 4 ст. 52 АПК устанавливает, что отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. Согласно ст. 49 АПК истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Данное обстоятельство является основанием для прекращения судебного разбирательства вне зависимости от позиции прокурора в этом вопросе, за исключением случаев, когда арбитражный суд сам не имеет права принимать отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В силу ст. 138 АПК прокурор не наделен правом заключать мировое соглашение, однако обязан участвовать в его обсуждении по делам, которые возбуждались по инициативе прокурора (п. 11 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15).

В то же время при направлении иска или заявления в арбитражный суд прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины.

За исключением вышеизложенных нюансов прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Статья 41 АПК устанавливает, что лица, участвующие в деле (в том числе и прокурор), вправе:

• знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;

• заявлять отводы;

• представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;

• участвовать в исследовании доказательств;

• задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения вопросам;

• знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;

• знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;

• знакомиться с особым мнением судьи по делу;

• обжаловать судебные акты;

• пользоваться иными процессуальными правами.

Судья, принявший дело к своему рассмотрению, уведомляет прокурора о дне и месте судебного заседания. Генпрокурор РФ обязывает нижестоящих прокуроров обеспечивать участие при рассмотрении дел, инициатором которых являются сами прокуроры. При этом следует учитывать, что далеко не всегда сам прокурор или его заместитель, направившие в арбитражный суд иск или заявление, имеют возможность лично участвовать в рассмотрении дела. Особенно это проявляется в случаях, когда имеет место обращение в арбитражный суд другого региона. В связи с этим, как правило, органы прокуратуры представляют в суде оперативные работники. Речь идет о прокурорах и старших прокурорах управлений (отделов) Генпрокуратуры РФ, прокурорах и старших прокурорах управлений (отделов) прокуратур субъектов РФ, реже – помощниках и старших помощниках прокуроров районного звена. Поскольку названные лица сами не предъявляли иски и заявления в суд, они, по сути, являются доверенными лицами прокурора-заявителя. Поэтому им выдаются доверенности на право участия в конкретном слушании, необходимость наличия которых подчеркнута в п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15. Если прокурор, будучи своевременно уведомленным о дне судебного заседания, не является без уважительных причин в суд, дело может быть рассмотрено без его участия.

Согласно процессуальным нормам прокурор выступает первым, излагая суть исковых требований и предлагая доказательства в их обоснование. В судебных прениях, проводимых после завершения исследования всех доказательств, прокурор также выступает первым.