Полномочия прокурора при надзоре за предварительным следствием

Полномочия прокурора при надзоре за предварительным следствием несколько у́же полномочий, предоставленных ему УПК РФ при надзоре за дознанием. Например, прокурор не вправе давать следователю указания о направлении расследования, отменять часть постановлений следователя, разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы. Он не вправе отстранить следователя от проведения расследования. Он не дает согласия следователю на осуществление процессуальных действий, допускаемых на основании решения суда. Перечисленные полномочия реализуются руководителем следственного органа в рамках ведомственного контроля. Однако полномочий прокурора достаточно, чтобы выявить и устранить допущенные в процессе расследования нарушения закона. В частности, прокурор вправе:

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства; по мотивированному письменному запросу ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела;

• требовать от следственных органов устранения нарушений закона, допущенных в ходе предварительного следствия; истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;

• рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями нижестоящего прокурора и принимать по ней решение;

• участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

• передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования и передавать их следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи.

В соответствии с ч. 9 ст. 172 УПК РФ копия постановления следователя о привлечении лица в качестве обвиняемого направляется прокурору. Прокурор должен проверить это постановление с точки зрения фактического соответствия материалам дела, полноты и правильности формулировки обвинения, правильности квалификации содеянного, соблюдения норм уголовно-процессуального законодательства в процессе предъявления обвинения.

На завершающем этапе следствия прокурор вправе утверждать обвинительное заключение по уголовному делу или возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано последним в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела. Обжалование возможно только с согласия руководителя следственного органа. Жалоба приносится вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением – Генеральному прокурору РФ. В этом случае требуется согласие на принесение жалобы Председателя Следственного комитета РФ либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Осуществляя надзор, прокурор рассматривает и разрешает жалобы на следователя, дознавателя и нижестоящего прокурора. Жалоба подлежит рассмотрению в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных случаях допускается рассмотрение жалобы в течение 10 суток. Своим постановлением прокурор отказывает в се удовлетворении или удовлетворяет ее полностью или частично, разъяснив заявителю порядок дальнейшего обжалования вынесенного постановления вышестоящему прокурору или в суд.

Анализируя полномочия прокурора в этой отрасли надзора, можно сделать вывод о том, что ход расследования в значительной степени зависит от него и направляется им, поскольку именно от прокурора зависит принятие наиболее важных процессуальных решений по делу.

Осуществляя процессуальное руководство при расследовании уголовных дел, надзирая за законностью расследования, прокурор принимает решения, которые находят свое выражение в актах прокурорского надзора.

Актами прокурорского надзора в данной отрасли являются постановление, указание, требование, согласие на проведение определенных действий и принятие определенных решений (отказ в даче согласия). Рассмотрим каждый из них.

Постановление. Своим постановлением он отменяет незаконные решения следователя и дознавателя, возвращает уголовное дело для производства дополнительного расследования, прекращает уголовное дело, расследованное в форме дознания, исключает недопустимые доказательства. Постановление выносится прокурором и в других случаях.

Указание. Прокурор вправе истребовать любое уголовное дело у дознавателя, изучить его и дать письменные указания, которые обязательны для исполнения. Указание может касаться, например, направления расследования, производства следственных и иных процессуальных действий, необходимости проведения по делу оперативно-розыскных мероприятий.

Требование. Требование применяется прокурором в связи с необходимостью устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования. Оно может быть обращено как к следователю, так и к дознавателю.

Согласие. Прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога. Он дает ему согласие о производстве следующих следственных действий: осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих лиц; обыск в жилище; выемка в жилище; личный обыск, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 УПК РФ; выемка предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; наложение ареста на корреспонденцию, разрешение о ее выемке и осмотре в учреждениях связи; контроль и запись телефонных и иных переговоров; эксгумация трупа, при отсутствии согласия близких родственников умершего; выемка документов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; выемка предметов, находящихся в ломбарде; получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами. С согласия прокурора дознаватель применяет иные меры процессуального принуждения, такие как временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности; наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Согласие прокурора требуется при производстве следующих процессуальных действий: продление срока содержания под стражей, помещение подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской или судебнопсихиатрической экспертизы, реализация или уничтожение вещественных доказательств, указанных в подп. "в" п. 1, подп. "б", "в" п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 82 УПК РФ.