Лекция 5. ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ
Пенсия по старости – основной вид пенсионного обеспечения, на выплату которого расходуется существенная часть средств Пенсионного фонда РФ[1]. Данный вид социального обеспечения является основным или одним из основных источников средств существования пожилых граждан. До недавнего времени в праве социального обеспечения использовался термин "пенсии по возрасту", который был более корректен[2], поскольку Конституция РФ гарантирует социальное обеспечение "по возрасту", а не "по старости".
Определение термина "старость" можно дать с точки зрения медицинского аспекта – состояние организма пожилого человека, характеризующееся утратой способности к продолжению рода, полноценной трудовой деятельности, ухудшением здоровья, и юридического аспекта – достижение возраста, указанного в законе.
Законодательно закрепляются различные возрастные границы старости.
Во-первых, деление идет по половому признаку. В данном случае мы имеем дело не с дискриминацией, а с дифференциацией правового регулирования. Несмотря на то что мужчины по статистике умирают раньше женщин, право на пенсию у них возникает в более позднем возрасте. Пониженный пенсионный возраст для женщин связывают с более сложной и напряженной жизнью и особенностями биологического характера (рождение и воспитание детей, большая нагрузка по ведению домашнего хозяйства и др.). В последние годы общемировой тенденцией стало установление единого для мужчин и женщин пенсионного возраста. При этом следует отметить, что в России установлен самый низкий общий пенсионный возраст: 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин (в Германии пенсии выплачиваются с 65 лет при условии внесения взносов в течение пяти лет и с 63 лет при условии внесения взносов в течение 35 лет; в США стандартный пенсионный возраст составляет от 65 до 66 лет; в Японии – 65 лет[3]).
Во-вторых, более низкие границы пенсионного возраста установлены для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в условиях труда, отличающихся от нормальных (имеющих специальный страховой стаж).
Признаки пенсии по старости:
1) устанавливается в соответствии с нормами законов;
2) гарантируется государством;
3) назначается по достижении определенного возраста;
4) является денежной выплатой и не может предоставляться пенсионеру в других (в первую очередь речь идет о натуральных) формах;
5) является периодической (ежемесячной) выплатой;
6) устанавливается на время жизни ее получателя;
7) цель пенсии – компенсация лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости;
8) размер пенсии зависит от прежнего заработка работника.
С учетом выделенных признаков можно дать следующее определение понятия пенсии по старости – это ежемесячная пожизненная денежная выплата, соизмеримая с прежним заработком работников, гарантированная государством, выплачиваемая в целях компенсации лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, право на которую определяется в соответствии с законодательством.
Классификацию пенсий по старости необходимо проводить по нормативным правовым актам, регламентирующим их предоставление.
1. По Закону о страховых пенсиях назначаются:
а) страховая пенсия по старости на общих основаниях;
б) досрочная страховая пенсия по старости в связи с особыми условиями труда;
в) досрочная страховая пенсия по старости гражданам из числа работников летно-испытательного состава;
г) досрочная страховая пенсия по старости отдельным категориям граждан.
2. По Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и Закону о страховых пенсиях назначается досрочная пенсия по старости безработным гражданам.
3. По Закону о государственном пенсионном обеспечении назначаются:
а) пенсия по старости лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
б) социальная пенсия по старости.
Данные пенсии различаются также по источникам их финансирования. Страховые пенсии финансируются за счет средств Пенсионного фонда РФ, а пенсии пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф и социальные пенсии – за счет средств федерального бюджета.