Особенности меркантилизма в России
Меркантилистские идеи в Московском государстве стали применяться на практике еще Иваном Грозным, запретившим вывоз денег и драгоценностей из страны. Однако наибольшее распространение они получили в XVII – начале XVIII в., после окончания создания централизованного государства, когда на первый план вышли вопросы экономического развития страны и сокращения ее отставания от более развитых стран. Одним из видных государственных деятелей этой эпохи был дворянин Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин (ок. 1605–1680), который за свои заслуги на дипломатической службе был пожалован в бояре. При участии Ордина-Нащокииа был разработан Новоторговый устав 1667 г., определяющий правила внутренней и внешней торговли России. В Новоторговом уставе последовательно проводилась линия на защиту и поддержку отечественного купечества. Так, согласно Уставу существенно ограничивалась свобода торговли иностранных купцов, которые могли торговать только в приграничных городах. Запрещалась беспошлинная торговля иностранных купцов между собой. Запрещалась также розничная торговля иностранцев. Эти меры улучшали положение русского купечества, которое не могло конкурировать на равных с иностранными купцами из-за нехватки капиталов.
Устав также предусматривал увеличение пошлин, уплачиваемых иностранцами при продаже и перевозке товаров. Эта мера ограничивала ввоз иностранных товаров. Экспорт товаров, наоборот, поощрялся, так как русские купцы могли продавать товары иностранцам беспошлинно. Также без уплаты пошлины русские купцы могли покупать иностранные товары на сумму, не превышающую объема их продаж товаров иностранцам. Эти меры соответствовали меркантилистской доктрине активного денежного баланса.
Новоторговый устав регулировал также денежное обращение. Иностранцам предписывалось обменивать все ввозимое в страну золото или серебро на русские рубли но фиксированному обменному курсу, что должно было приносить государству доход. Иностранные купцы, ввозящие золото и серебрянные иоахимсталеры, могли беспошлинно покупать и вывозить русские товары за границу[1]. Вывоз золота и ефимков из страны был запрещен. Запрещалась и покупка некоторых предметов роскоши с целью удержания денег в стране. Для реализации положений Устава предусматривалась обязательная регистрация всех торговых сделок, заключаемых на ярмарках.
Наиболее полно принципы меркантилизма нашли выражение в политике Петра I (1672–1725). Особенностью экономической политики Петра I был акцент на развитие промышленности. Петр I прилагал огромные усилия к созданию военной промышленности для того, чтобы обеспечить неза- висимоть страны от импорта вооружения. Для этого были заложены новые металлургические, оружейные, полотняные, деревообрабатывающие заводы. Строились также предприятия, производящие товары для населения. Всего за период правления Петра I было создано около 200 предприятий – частично за казенный счет, частично с привлечением частных капиталов. Использовалась практика передачи казенных заводов в руки частных владельцев и предоставления промышленникам привилегий и монополий. Для стимулирования разведки и добычи полезных ископаемых в 1700 г. был создан Приказ рудокопных дел, преобразованный затем в Берг-коллегию.
Меркантилистским целям служил Таможенный тариф 1724 г., согласно которому величина таможенной ставки на ввозимые в страну товары зависела от степени развития отечественного производства данного товара. Максимальная таможенная ставка устанавливалась на товары, производство которых было достаточно развито в стране, минимальная ставка, наоборот, применялась к товарам, которые не производились в стране в должном объеме. Такая структура тарифа минимизировала потери денежного металла посредством ограничения импорта товаров, для которых существовали отечественные аналоги.
Для обеспечения предприятий рабочей силой Петр I предоставил купцам право покупать крестьян для прикрепления их к заводам. В условиях неразвитости рынка свободной рабочей силы эта мера имела большое значение для становления промышленности. Квалифицированная рабочая сила была представлена приглашенными иностранцами, которые были обязаны готовить себе замену из числа русских людей.
Для поддержания качества производимой продукции вся промышленная деятельность регламентировалась государством. Проверкой качества и наблюдением за выполнением регламента занималась Мануфактур-коллегия, учрежденная в 1717 г.
Приобретя выход к Балтийскому морю, Петр I принимал активные меры по преодолению монополии иностранных купцов в морской торговле. Для поощрения строительства русского торгового флота был установлен льготный таможенный тариф на товары, вывозимые на руских торговых кораблях. Для поощрения внутренней торговли Петр I проводил работы, направленные на создание системы каналов, соединяющих Каспийское, Азовское, Черное, Балтийское и Белое моря. В 1708 г. было закончено строительство Вышневолоцкого канала, соединившего Каспийское и Балтийское моря. В 1718 г. начато создание обводного Ладожского канала.
В области денежного обращения мероприятия Петра I были направлены на увеличение количества денег в стране и пополнение бюджета государства. Так, русским купцам предписывалось продавать товары иностранцам только при условии оплаты ефимками или золотом и затем сдавать полученное серебро и золото государству по фиксированному курсу. Таможенные пошлины иностранцы также должны были уплачивать золотом или ефимками. Данные меры давали казне большой доход, так как полученный драгоценный металл использовался для выпуска отечественных денег, номинальная стоимость которых была выше стоимости входящего в них металла. В результате одновременно достигались две цели. Во-первых, в стране увеличивалось предложение денег, что было необходимым условием для развития торговли. Во-вторых, подобная практика имела большое фискальное значение. Кроме того, Петр I поощрял разведку драгоценных металлов в стране, так как объем их внутренней добычи оставался незначительным.
Важнейшим источником доходов государства служили налоги. Наиболее существенным нововведением в данной области был переход в 1724 г. от подворового обложения к подушной подати. Подворовое обложение вызывало массовую практику объединения нескольких семей в одном дворе для снижения налогов. Подушная подать позволяла пресечь бегство от налогов. Величину подушной подати рассчитывали так, чтобы общей величины подушного налога хватило для содержания армии. Подушная подать полнее охватывала население налогами и увеличивала налоговую нагрузку на крестьян.
Таким образом, основной целью политики Петра I было преодоление отставания России от более развитых европейских государств. С этой целью создавались новые отрасли промышленности, велись войны за доступ к водным путям сообщения – Каспийскому, Черному, Балтийскому морям, развивалась торговля. Эти традиционные для меркантилистской эпохи мероприятия финансировались с помощью меркантилистской фискальной и денежной политики, основанной на росте налоговой нагрузки, привлечении денег в страну и т.д. В силу особенностей исторического развития России меркантилизм Петра I представлял собой уникальное сочетание мероприятий, не позволяющих однозначно охарактеризовать его в соответствии с общепринятой классификацией. Такие меры, как порча денег, привлечение серебра и золота в страну, запрет на вывоз денег и драгоценностей, относятся к политике денежного баланса, в то время как развитие отечественной промышленности, транспортной системы, внешней и внутренней торговли больше соответствуют политике активного торгового баланса. Противоречивость петровской экономической политики состояла в том, что она основывалась на системе крепостного труда и сопровождалась ухудшением материального положения крестьянства. Таким образом, петровский меркантилизм подрывал в долгосрочном плане источники экономического развития.
Петр I был наиболее заметным, но не единственным представителем русского меркантилизма. На протяжении всего XVIII в. многие русские мыслители высказывали идеи, созвучные мероприятиям петровской эпохи. Одним из них был купец Иван Тихонович Посошков (1652–1726), происходивший из семьи крестьян-ремесленников. Его перу, в частности, принадлежит "Книга о скудости и богатстве" (1724)[2]. В этом сочинении нашли отражение многие положения экономической политики Петра I: поощрение развития крупной промышленности, развитие торговли, запрещение вывоза из страны денег и драгоценностей, приглашение мастеров из-за границы, расширение денежного предложения. Однако Посошков в отличие от Петра I считал необходимым ограничить размер повинностей, выполняемых крестьянами в пользу помещика, так как, по мнению Посошкова, государство может быть богато только там, где богаты жители. Необходимость крепостного нрава не подвергалась Посошковым сомнению, но он считал, что подлинным собственником крестьян является царь, а не помещик. Право собственности помещика на крестьян условно, поэтому царю необходимо следить за положением крестьян, не допуская злоупотреблений со стороны помещиков. Посошков также рекомендует переложить часть налогового бремени с крестьян на дворян и для этого взять в качестве основы поземельный принцип налогообложения. Он также рекомендовал уменьшить размер налогов на торговлю и заменить многие налоги единым 10%-ным налогом с продаж.
Другим замечательным мыслителем той эпохи был Федор Степанович Салтыков (умер в 1715 г.), который в 1714 г. представил на рассмотрение царю свои предложения по преодолению отсталости России. Салтыков поддерживал строительство предприятий как за казенный счет, так и с привлечением частных купеческих капиталов. По мысли Салтыкова, развитие промышленности не только избавит Россию от импорта продукции, но и создаст излишек, который можно будет экспортировать. Он также советовал организовать систематическую разведку полезных ископаемых, создать во всех губерниях компании для торговли с зарубежными странами, учредить по всей стране ярмарки. Салтыков даже предлагал послать морскую экспедицию вокруг северного побережья Сибири с целью составления географических карт и последующей организации мореплавания по Северному морскому пути в Китай и Индию. Салтыков предполагал, что такой путь будет короче и легче, чем путь в Индию вокруг Африки, благодаря чему Россия получит доходы от транзитной торговли.
Очень похожие мысли высказывал и другой видный представитель русского меркантилизма XVIII в. – дворянин Василий Никитич Татищев (1686–1750). Его перу принадлежит первый в России большой труд по отечественной истории "История Российская". Свои экономические воззрения он сформулировал в записке "Например представление о купечестве и ремеслах" (1748)[3]. Татищев осуждал политику ближайших преемников Петра I за отход от петровских принципов поощрения отечественной промышленности и торговли. Он выступал за развитие внешней торговли и политику активного торгового баланса, подчеркивал необходимость вывоза готовой продукции, а не сырья, предлагал восстановить петровский протекционистский таможенный тариф, советовал запретить ввоз предметов роскоши. В предложениях, выдвинутых Татищевым, нашли отражение и такие петровские принципы экономической политики, как запрет вывоза денег и поощрение их ввоза, сооружение каналов, организация мануфактур, меры по регламентации производства. Кроме того, Татищев предлагал широко использовать в производстве машины, увеличивающие производительность труда.
Горячим сторонником петровского курса развития экономики России был и великий русский ученый Михаил Васильевич Ломоносов (1711–1765). Рассмотрению экономических проблем посвящены такие произведения Ломоносова, как "Первые основания металлургии или рудных дел" (1763 г.), "Краткое описание разных путешествий но северным морям и показание возможного проходу Сибирским океаном в Восточную Индию" (1763 г.) и письмо от 1761 г. "О сохранении и размножении российского народа"[4]. В этих сочинениях Ломоносов отстаивал необходимость развития промышленности страны с целью расширения экспорта продукции и уменьшения импорта. Он призывал активнее вести поиск полезных ископаемых на территории страны. Ломоносов поддержал отмену внутренних таможен при императрице Елизавете Петровне (1741–1761), считая эту меру благотворной для развития внутренней торговли. В сфере внешней торговли он полагал необходимым вернуться к петровскому таможенному тарифу. Вслед за Салтыковым Ломоносов выступал за развитие прямого торгового сообщения со странами Востока по Северному морскому пути. Ломоносов предвидел большое значение Северного морского пути для освоения богатств северной части Сибири и призывал к быстрейшему его развитию. В своих сочинениях Ломоносов также призывал к созданию условий для роста населения и заселения пустующих территорий страны.