Лекция II. ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ РОССИЙСКОГО ПРАВА
В результате изучения данной главы студент должен:
знать основы конституционного строя РФ; основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации; особенности федеративного устройства Российской Федерации; систему органов государственной власти РФ, особенности их формирования и компетенцию; стадии законодательного процесса; основные черты местного самоуправления в Российской Федерации;
уметь использовать понятийный аппарат конституционного права РФ; осуществлять анализ и толкование нормативных правовых актов РФ;
владеть навыками анализа нормативных правовых актов РФ.
Конституционное право как отрасль права
Понятие и предмет конституционного права Конституционное право Российской Федерации – отрасль права Российской Федерации, регулирующая общественные отношения в сфере организации государственной власти и установления основ правового статуса личности в России.
Каждое государство имеет определенную форму и определенное внутреннее устройство. Это видно хотя бы из того, что каждое государство обладает присущей только ему формой правления – т.е. порядком организации и взаимодействия высших органов государственной власти. Каждое государство устанавливает порядок территориальной организации, определяя порядок взаимодействия и статус различных образований на своей территории. И каждое государство определяет правовой статус личности в государстве, устанавливая для нее набор прав, свобод и обязанностей. Комплекс таких норм, регулирующих внутреннюю организацию государства, составляют нормы конституционного права.
Предмет отрасли конституционного права составляет порядок организации государственной власти, основы правового статуса личности и гражданского общества в государстве. По сути нормы конституционного права определяют форму государства, устанавливая определенную форму правления, форму государственного устройства и форму политического режима.
Отношения, составляющие предмет конституционного права, называют конституционно-правовыми отношениями.
Субъектами конституционных правоотношений являются:
1) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. В частности, Конституция РФ провозглашает права человека и гражданина высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3. ст. 62);
2) различные объединения людей: политические партии, общественные объединения и т.п.;
3) народ, как неоднозначный субъект (Конституция РФ в ст. 69, с одной стороны, гарантирует права коренных малочисленных народов, а с другой, в ст. 3 – провозглашает, что многонациональный народ Российской Федерации является единственным источником власти в Российской Федерации);
4) Российская Федерация и ее субъекты в лице органов государственно власти, а также органы местного самоуправления.
Источники и система конституционного права
Основополагающим источником конституционного права РФ является Конституция РФ.
К источникам конституционного права России также относятся: Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации", договоры о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ, федеральные конституционные законы (законы, необходимость принятия которых предусмотрена Конституцией РФ), федеральные законы, регулирующие общественные отношения, относящиеся к предмету конституционного права; указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Государственной Думы и Совета Федерации; конституции и уставы субъектов РФ; отдельные законы субъектов РФ, нормы международного права; Постановления Конституционного Суда РФ о соответствии Конституции РФ иных нормативно-правовых актов и толковании Конституции.
Конституция государства – совокупность норм, определяющих устройство государства, т.е. направленных на регулирование конституционно-правовых общественных отношений и обладающих высшей юридической силой. Так, в Великобритании нормы, регулирующие конституционные правоотношения, рассредоточены более чем в 300 статутах и иных источниках права. Однако в большинстве государств, в том числе и в Российской Федерации, конституционно-правовые нормы, обладающие высшей юридической силой, сведены в единый акт. В этом случае Конституция – нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в специально установленном порядке, устанавливающий основы законодательства и регулирующий общественные отношения в сфере организации государственной власти и определения правового статуса личности в государстве.
Конституция РФ обладает следующими чертами:
1) верховенство Конституции. Конституция обладает высшей юридической силой, и это значит, что ни один нормативный правовой акт в Российской Федерации не должен противоречить ей. В случае коллизий между нормами Конституции и другими источниками права Российской Федерации действуют нормы Конституции;
2) закрепляет основы конституционного строя и является юридической базой для текущего законодательства РФ;
3) для обеспечения стабильности устанавливается особый порядок пересмотра и внесения поправок;
4) обладает прямым действием, что значит, что нормы Конституции применяются непосредственно на всей территории РФ;
5) ее толкование осуществляется Конституционным Судом РФ.
Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В случае коллизии между положениями международного договора и закона РФ применяются положения международного договора.
Как было уже указано выше, федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. В связи с этим для принятия конституционного федерального закона установлен более жесткий порядок его принятия по сравнению с порядком принятия федерального закона (ч. 2. ст. 108 Конституции РФ). Федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ).
Система конституционного права Российской Федерации включает следующие институты: основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, избирательная система (избирательное право), президентская власть, законодательная власть, исполнительная власти, судебная власть, государственная власть в субъектах РФ, местное самоуправление, порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ.