Основные черты и факторы территориальной организации общества в постсоветской России
Территориальная организация жизни современного российского общества имеет серьезные недостатки и нуждается в весьма существенных преобразованиях, которые диктуются остротой региональной проблемы (в широком смысле этого понятия). Сущность этой проблемы в национальных масштабах имеет три аспекта. Во-первых, это неравенство регионов России по социально-экономическим условиям проживания (рис. 4.6, 4.7), что обусловлено недостатками ТОО. Причем неравенство вызвано вовсе не разнообразием физико-географических и историко-культурных условий в разных частях страны, поскольку подобное разнообразие не является препятствием для совокупного благополучия граждан, а, наоборот, служит дополнительным ресурсом роста этого благополучия. Во-вторых, это недостаточно эффективное использование выгод разнообразия условий в различных регионах России. В-третьих, отсутствие оптимального сочетания национальных и местных интересов каждого человека, который одновременно является гражданином государства и жителем определенной его части.
Рис. 4.6. Типы наиболее благополучных районов России в середине 1990-х гг. (но А. И. Трейвишу, Т. Г. Нефедовой):
1 – "провинциальное чудо"; 2 – привлекательная агропромышленная периферия; 3 – сырьевые и промышленные лидеры; 4 – "парадоксальная Сибирь"
Рис. 4.7. Типы самых неблагополучных районов России в середине 1990-х гг. (по А. И. Трсйвишу, Т. Г. Нефедовой):
1 – "стрессовые" районы вооруженных территориальных конфликтов; 2 – нищающие окраины (а – наиболее выраженные, б – менее выраженные); 3 – районы классической промышленной и общеэкономической депрессии (а – наиболее выраженные, б – менее выраженные)
Слабые стороны, недостатки ТОО в бывшем СССР накапливались десятилетиями и нашли свое выражение в следующих ее особенностях.
1) гигантизм, суперконцентрация, проявившиеся в упоре на гигантские предприятия, крупнейшие центры, в стремлении добиться успеха за счет размаха, масштаба; следствиями этого стали монополизм суперзаводов, зависимость страны от двух-трех центров производства большинства товаров, гипертрофия столичных городов при кризисе малых, упадке сельской местности и т.п.;
2) гиперспециализация регионов и центров на узком наборе видов хозяйственной деятельности, усугубляемая слабостью сферы услуг;
3) обилие искусственных образований типа "закрытых городов", элитарных поселков, фактически изолированных даже от ближайшего окружения;
4) окостенение административно-территориального деления, тормозившее развитие всех видов общественной жизни страны;
5) сильные территориальные контрасты, проявившиеся буквально во всех сферах – хозяйственной, социальной и политической;
6) крайне слабая изученность региональных проблем из-за существовавшей секретности основного массива региональной информации.
Эти черты как наследие бывшего Советского Союза в той или иной степени проявляются сегодня в нашей стране, сочетаясь с исконными географическими особенностями России, к которым относятся:
• огромная территория, представляющая собой и позитивный фактор (обилие ресурсов, разнообразие условий), и негативный (низкая средняя плотность населения, трудности взаимодействия отдельных частей страны, большие затраты на преодоление огромных расстояний);
• суровая природа (3/4 территории России покрыто тундрой и тайгой на вечной мерзлоте; только 1/5 пригодна для распашки, причем половина пахотнопригодных земель находится в зоне рискованного земледелия);
• контрасты размещения населения (3/4 населения сосредоточены в европейской части, которая составляет лишь 1/4 территории страны);
• "одномерность" – освоенная часть страны притиснута к южной границе и тянется полосой на 10 тыс. км с запада на восток;
• противоречивость географии – разнообразие природы уживается с монотонностью вдоль обжитой полосы; многонациональный состав населения при подавляющем преобладании одного из этносов по численности и т.д.
Разработка эффективной долгосрочной стратегии пространственного развития для такой страны, как Россия, невозможна без учета ее географических особенностей. Преобразование ТОО в Российской Федерации должно быть нацелено на преодоление (сглаживание) негативных черт ТОО, преследуя при этом главные цели – благополучие граждан (в широком смысле, а не только экономическом), территориальную справедливость (равенство граждан независимо от места проживания) и целостность государства.
ТОО современного российского общества, как отмечает А. Г. Дружинин, представляет собой результат взаимовлияния сформировавшейся в предшествующие периоды "историко-географической" колеи и многообразных изменений на постсоветском пространстве. Среди наиболее значимых трансформационных факторов современной ТОО:
• распад СССР, приведший к появлению новых границ, геополитических субъектов, переориентации прежних связей, дезинтеграции системы расселения и инфраструктуры;
• экономический кризис и попытки его преодоления, вызвавшие сильнейшее социально-территориальное расслоение;
• вектор глобализации, повлекший перемещение населения и капитала при одновременном "экономико-демографическом опустынивании" обширных пространств нашей страны;
• технико-технологические изменения (в частности, деиндустриализация и переход к постиндустриальному обществу).
По замечанию А. Г. Дружинина, "российская ТОО в последние годы в существенной мере утратила свою былую автономность, “донадстраиваясь” в матрице планетарных и метарегиональных сетевых и трансграничных взаимодействий, расширяя свою экзогенную компоненту. Кардинальным образом оказались реструктурированы доминантные формы пространственной организации жизнедеятельности общества. На фоне концентрции социально-экономического потенциала в ведущих городских центрах и тяготеющих к ним ареалах существенно усилилось территориально-социальное неравенство. Подавляющую часть российских регионов охватила депопуляция".
К константным факторам российской ТОО относят:
• рентоориентированность (природно-ресурсная доминанта);
• "властоцентричность";
• многососедское положение;
• совмещение пространственной целостности с социально-экономической и этнокультурной разнородностью;
• "смещенность" основных ареалов расселения хозяйственной активности к западным и южным границам.
Выделяют рыночные факторы изменения и черты ТОО России: депопуляция и деградация северных и восточных регионов; сверхконцентрация населения и хозяйства в крупнейших агломерациях; институциональные барьеры развития, неразвитость инфраструктуры, рост влияния приморского положения на развитие южных и западных регионов.
Оценивая изменения в ТОО России за последние 25–30 лет, П. Я. Бакланов отмечает необходимость анализа трансформации территориальных структур на трех уровнях: микро-, мезо- и макро. Наибольшие изменения произошли на микроуровне. Речь идет о возникновении и ликвидации отдельных предприятий как территориальных хозяйственных структур, образовании (формировании) их сочетаний – кластеров. На мезоуровне произошли изменения структур, функций и связей экономических центров – поселений различного уровня иерархии. Исчезли сотни мелких поселений, большинство же малых городов, все средние и крупные сохранили свои функции и транспортные связи, изменив при этом структуру видов деятельности. На макроуровне следует отметить сохранение прежних черт ТОО страны, несмотря на трансформацию отдельных территориальных структур и их звеньев. Бакланов приводит пример оценки основных тенденций изменений территориальных структур Тихоокеанского региона России и выделяет главные факторы формирования современной пространственной структуры экономики данного региона.
В современных исследованиях в качестве важнейших территориальных структур рассматриваются кластеры. Они представляются не только в качестве ключевых элементов современного экономического пространства, но и как способ его организации, связанный с рядом пространственных эффектов.
Для прогнозных оценок ТОО целесообразно отметить выделенный П. Я. Баклановым ряд свойств территориальных структур хозяйства:
• динамичность – пространственно-временная изменчивость элементов (звеньев) территориальных структур;
• устойчивость – способность территориальных структур и их звеньев к сохранению своих характеристик и параметров;
• инерционность – способность территориальных структур сохранять долгий период свои структурные особенности;
• пространственные совмещения и пересечения – наличие общих звеньев для двух и более территориальных структур;
• рассредоточенность и замкнутость – размещение звеньев территориальных структур в определенных пределах (района или их совокупности).
В целях долгосрочного регионального развития необходимо выделять несколько уровней анализа трансформаций территориальных структур хозяйства: национальный уровень, макросубнациональный – совокупность регионов – субъектов РФ, региональный – в пределах региона – субъекта РФ, уровень экономических центров, городов, уровень хозяйствующих субъектов – предприятий как первичных территориальных структур. Как показывают исследования, особое значение в ТОО России имеют экономические центры, функциональная структура которых определяется сочетанием предприятий как видов деятельности. Основную функцию и особенности структуры экономического центра формирует блок специализированных производств. Оценки изменений в территориальной организации хозяйства опираются на прогнозные оценки развития блока специализации.