Органы общей компетенции
К органам общей компетенции относят Президента РФ, Правительство РФ, а также правительства и администрации субъектов РФ. Президент РФ в соответствии с положениями ст. 80 Конституции является не только главой государства, гарантом соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе и экологических, но и определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе и в области охраны окружающей среды и природопользования.
Систему исполнительной власти в Российской Федерации возглавляет Правительство РФ, которое согласно Конституции РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (п. "в" ч. 1 ст. 114). Правительство РФ согласно ст. 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации": проводит единую государственную политику в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации последствий.
Органы специальной компетенции
К органам специальной компетенции относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и их территориальные органы, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в качестве основной цели своей деятельности. Также к органам специальной компетенции следует относить специально уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Человек в течение своего эволюционного развития с древнейших времен по настоящее время всегда пользовался дарами природы – теми благами, которые преподносил ему окружающий мир. Самыми первыми исторически подтвержденными видами природопользования, осуществлявшимися еще предками человека миллионы лет назад, являлись охота и собирательство. С тех пор менялись способы и средства добывания природных благ, они становились более изощренными, однако стремление человека получить их оставалось неизменным.
Очевидно, что природопользование далеко не всегда является рациональным. Каждый хозяйствующий субъект, осуществляющий производственную деятельность, сопряженную с использованием природных ресурсов, должен соблюдать нормы экологического законодательства, а соответствующим государственным органам следует управлять подобной деятельностью и контролировать ее. Об указанных государственных органах и пойдет речь в данном разделе.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
– изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания;
– охоты;
– земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий
и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории;
– гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга;
– выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в области охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Росгидромета, Росприроднадзора, Росводресурсов, Роснедр и Рос- лесхоза.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет функции по надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, в частности: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды (в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами; федеральный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов; государственный лесной надзор на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море и в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе РФ.
Росприроднадзор осуществляет государственное регулирование в области: охраны озера Байкал; выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; оборота диких животных, занесенных в Красную книгу РФ; осуществляет ведение Красной книги РФ.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Росгидромет осуществляет ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; государственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов (в части поверхностных водных объектов), континентального шельфа, мониторинг состояния исключительной экономической зоны РФ.
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, организуя:
– государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
– проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
– организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, в частности: учет поступающих заявок на получение лицензий, принятие решений о предоставлении права пользования участками недр; выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение в них изменений и дополнений, их переоформление; принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр; рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых.
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, осуществляя:
– ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, прекращения договора водопользования, Российского регистра гидротехнических сооружений; владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;
– разработку и реализацию схем комплексного использования и охраны водных объектов; государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;
– предоставление в установленном порядке заинтересованному лицу сведений из государственного водного реестра или направление ему в письменной форме мотивированного отказа в предоставлении таких сведений.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений; по контролю и надзору в области лесных отношений; по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ, осуществляет функции:
– по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;
– оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.