Организация системы социального обеспечения в период Великой Отечественной войны
Великая Отечественная война внесла свои существенные коррективы в организацию системы социального обеспечения в стране. Деятельность органов власти в социальной сфере в этот период была направлена в первую очередь на решение острейшей проблемы – обеспечение населения продуктами питания. В первые же месяцы военных действий страна лишилась многих плодородных сельскохозяйственных районов, где до войны производилось более половины всей продукции земледелия и животноводства. Огромное количество продовольствия направлялось в действующую армию, что также вело к значительному уменьшению фондов продовольствия, предназначенных для гражданского населения. По официальным данным, к концу войны уровень личного потребления продуктов питания на душу населения составил 60% довоенных показателей. Сложившаяся в годы войны карточная система снабжения населения продовольствием, несмотря на недостатки, в определенной мере позволила обеспечить достаточно устойчивое распределение важнейших видов продуктов питания. Однако действие карточного обеспечения распространялось не на все население. В целях обеспечения семей военнослужащих Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время". Указ предусматривал ежемесячные выплаты по месту жительства в сумме от 100 до 250 руб. в зависимости от количества нетрудоспособных членов семьи. В сельской местности размер пособий уменьшался соответственно на 50%. Местные органы власти были обязаны рассматривать заявления о назначении пособий и пенсий семьям погибших в трехдневный срок. Кроме пособий и пенсий семьям мобилизованных на фронт предоставлялись льготы по основным видам налогов, плате за жилплощадь, по обучению детей в учебных заведениях и их устройству в ясли и детские сады. В случае гибели военнослужащего за семьей сохранялись все предоставленные ей льготы. 22 января 1943 г. вышло постановление ЦК ВКП(б) "О мерах улучшения работы советских органов и местных партийных организаций по оказанию помощи семьям военнослужащих". Оно обязывало Советы и комитеты ВКП(б) повседневно и конкретно заниматься вопросами материального обеспечения и бытового устройства семей военнослужащих, изыскивать дополнительные возможности для снабжения их продуктами питания и товарами широкого потребления, устранить многочисленные недостатки в работе с семьями фронтовиков. В результате принятых мер завершающий период войны отметился значительной активизацией деятельности местных органов власти с семьями фронтовиков.
Внимание уделялось социальной помощи инвалидам войны. Постановление СНК СССР от 1942 г. обязало исполкомы областных Советов депутатов трудящихся принять меры по обязательному трудоустройству всех инвалидов третьей группы. На протяжении всех военных лет часть инвалидов войны получала материальную и бытовую помощь за счет общественных фондов, создаваемых в городах, районах и на предприятиях, а также из общественных касс взаимопомощи колхозов. Наиболее нуждающиеся инвалиды получали единовременные денежные пособия.
Семьям фронтовиков предоставлялись новые благоустроенные квартиры, выдавались обувь и одежда, детей фронтовиков определяли в ясли и детсады, проводилась работа по переквалификации и обучению разным специальностям по выбору жен фронтовиков.
Всесоюзной традицией стало массовое усыновление сирот. Только в одном Узбекистане несколько тысяч семей усыновили осиротевших детей фронтовиков. В Узбекистане был образован и работал на протяжении всей эвакуации актив общественности из числа женщин по спасению и оказанию помощи детям. Значительная часть детей в возрасте свыше 12 лет была взята колхозами на воспитание. В республиках широко развернулось общественное движение помощи эвакуированным детям. Тысячи ребят – русских, украинцев, белорусов и представителей других национальностей – были взяты на воспитание в узбекские семьи. Бах- рыкан Ашир Хоржаева, воспитавшая четырех детей, взяла на воспитание еще шестерых. Узбекские кузнецы III. Ахмедов и Шаахмед Шамахмудов (с женой Бахри) усыновили соответственно шесть и двенадцать эвакуированных детей, оставшихся без родителей.
При крупных сельскохозяйственных артелях были созданы детские дома, ОГЛАВЛЕНИЕ которых колхозы брали на себя. Для детей были выделены лучшие санатории, дома отдыха республики. В отношении сирот широкое распространение получили патронирование, а также усыновление. СПК СССР 23 января 1942 г. принял постановление "Об устройстве детей, оставшихся без родителей". При исполкомах образовывались комиссии по устройству осиротевших детей. Специальный инспектор вел наблюдение за ходом патронирования и опеки. В городах создавались детские приемники, которые находились сначала под ведомством органов народного образования, а в 1943 г. были переданы под контроль органов внутренних дел. В июле 1942 г. во многих городах создавались комитеты помощи детям, пострадавшим от немецко-фашистской агрессии, которые занимались привлечением общественности к оказанию помощи детям. Всего в конце войны в семьях трудящихся воспитывалось около 350 тыс. человек, потерявших родителей. Совет народных комиссаров РСФСР 8 апреля 1943 г. утвердил инструкцию "О патронировании и усыновлении детей, оставшихся без родителей". Условия жизни этих детей проверялись каждые три месяца. К этому привлекались общественные инспекторы из учителей, работников детских учреждений.
На каждого патронированного ребенка выплачивалось лишь 50 руб. в месяц. Кроме этого, дети до года прикреплялись на бесплатное питание к молочным кухням, а если они отсутствовали, то опекуну выдавались продукты сухим пайком.
В ответ на заботу дети, как и взрослые, следовали лозунгу "Все для фронта, все для победы!" и делали все возможное но оказанию посильной помощи фронту. Так, воспитанники детских домов, школ-интернатов организовали сбор и пошив теплых вещей для бойцов фронта, сбор средств в Фонд обороны за счет проведения лотерей, концертов. Они организовали шефство над военными госпиталями, оказывали помощь колхозам в уборке урожая. В продолжение всей войны дети устраивали концерты для раненых воинов.
Большую помощь семьям военнослужащих оказывали тимуровцы, руководимые партийными и комсомольскими организациями. Силами тимуровцев, комсомольцев и молодежи проводились субботники и воскресники, во время которых многодетным и престарелым оказывалась помощь но распилке дров, утеплению квартир, наведению в них чистоты. Так, 23 декабря 1944 г. па Урале, в Челябинской области, был проведен воскресник. В организованном мероприятии приняли участие 68 329 человек. На квартиры семей фронтовиков было подвезено 47 268 м3 дров, 10 371 т угля, 1443 т торфа, кормов для скота –5152 т. Из собранного населением и выработанного в мастерских легкой и местной промышленности было выдано 14 625 м мануфактуры, отремонтировано и утеплено 8204 квартиры, предоставлены квартиры 678 семьям. Из продовольствия: 596 202 кг овощей, картофеля – 563 726 кг, других продуктов – 10 095 кг. Оказана помощь в приобретении новой одежды и обуви свыше 13 тыс. человек. В мастерских отремонтировано 7854 пар обуви и 1584 шт. одежды.
Создавались также денежные и натуральные фонды по оказанию помощи семьям военнослужащих. В сельской местности они передавались в ведение колхозных касс. Все полученные материальные и денежные средства поступали в распоряжение комиссий, отделов по гособеспечению при исполкомах местных Советов. Важной формой оказания помощи являлись кассы общественной взаимопомощи колхозов (далее КОВК), которые действовали под руководством райсобесов. Кассы взаимопомощи не только выделяли финансовые и материальные средства, по и помогали в заготовке и вывозе топлива, приобретении скота и кормов, ремонте квартир.
Во время и после войны, когда у многих семей имелись значительные материальные затруднения, была очевидной необходимость дальнейшего расширения мероприятий государственной помощи. В послевоенные годы в целях увеличения народонаселения и поддержки семей с детьми вышел ряд указов. Важнейший среди них – Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания “Мать-героиня” и учреждении ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства”". Вышел также Указ "Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин". Он предусматривал снижение на 50% платы за ОГЛАВЛЕНИЕ в детских садах и детских яслях детей одиноких матерей, заработок которых не превышает 600 руб. в месяц[1], и др.
Орден и звание "Мать-героиня" присваивались многодетным матерям в СССР, которые родили и воспитали десять и более детей. При этом младший ребенок должен был на этот момент достигнуть возраста одного года, а все остальные дети этой женщины должны быть живы.
При присвоении женщине звания "Мать-героиня" учитывалось наличие детей, которые были усыновлены ею в законном порядке, а также тех ее детей, которые погибли или пропали без вести при исполнении своего воинского долга, при охране правопорядка или социалистической собственности, при спасении человеческой жизни. Учитывались и те дети женщины, которые погибли вследствие профессионального заболевания или трудового увечья. Высшая степень отличия для советских женщин была установлена для того, чтобы отметить заслуги матерей в рождении и – самое главное! – воспитании детей. Надо заметить, что день учреждения ордена (8 июля 1944 г.) пришелся на православный День Петра и Февронии – покровителей семьи и брака. Ныне он отмечается в России как День семьи, любви и верности.
Награду "Мать-героиня" для женщин-матерей ввели впервые в отечественной истории. Символично, что это звание стали присуждать в годы Великой Отечественной войны, которая отняла миллионы жизней наших соотечественников. Большинство мужчин, погибших или искалеченных на фронте, были совсем молодые или среднего возраста. Население страны за время войны и после нее значительно снизилось. Поэтому учрежденный статус матери- героини и вручаемый женщинам новый одноименный орден особо подчеркивали, как остро в то время страна нуждалась в новом поколении – молодежи. 27 октября 1944 г. состоялось первое присвоение этого почетного звания. Всего звания "Мать-героиня" были удостоены 14 женщин, и орден № 1 вместе с Грамотой Президиума Верховного Совета СССР № 1 был вручен жительнице России Алексахиной Анне Савельевне, проживавшей в пос. Мамонтовка Московской обл. и воспитавшей 12 детей. Присвоенную награду ей вручили в Кремле в начале ноября 1944 г.
Восемь сыновей Анны Савельевны Алексахиной сражались на фронте, четверо из них погибли. Сейчас присвоенный ей орден хранится в фондах отдела нумизматики Государственного исторического музея. Сорок лет назад орден "Мать-героиня" № 1 передали в музей дети Анны Савельевны.
Во времена Советского Союза существовали и другие награды для многодетных матерей. Женщины награждались медалью "Материнская доблесть", орденом "Материнская слава" трех степеней – в зависимости от того, сколько детей родила и воспитала женщина. Последний раз в истории СССР присвоение звания "Мать-героиня" произошло 14 ноября 1991 г. по указу Президента Советского Союза. А всего за советское время орденом было награждено приблизительно 431 тыс. женщин, имеющих больше десяти детей. После распада СССР многодетных женщин награждали орденом Дружбы, или же им вручалась медаль "За заслуги перед Отечеством". Орден "Мать-героиня" давал определенные льготы. Главной привилегией было получение отдельной квартиры, а также выплаты хороших пособий на детей.
После войны, с созданием 23 марта 1946 г. Министерства социального обеспечения, в Советском Союзе была сформирована патерналистская модель социальной защиты, финансировавшаяся главным образом из государственного бюджета. Социализм, осуществляя свои программные установки на неуклонный рост народного благосостояния, создавал необходимые условия развития всеобщей и доступной системы социального обеспечения. Право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, а также потери кормильца было закреплено в Конституции СССР.