Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения

Цели, основания и порядок передачи (приема) лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости, для проведения принудительного лечения в государстве их гражданства или места жительства определены в Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г. (г. Москва).

При организации работы в этой сфере следует учитывать, что названная Конвенция действует только на территориях государств – участников СНГ, подписавших и ратифицировавших данный международный нормативный правовой акт (Туркменистан не является участником Конвенции). С другими иностранными государствами Россия не заключала договоров об оказании правовой помощи по рассматриваемому вопросу.

Федеральным законом от 23.07.2013 № 191-ФЗ "О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера" определен порядок передачи Российской Федерацией иностранному государству – участнику Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г. и порядок принятия Российской Федерацией от иностранного государства – участника Конвенции лица, страдающего психическим расстройством, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о применении принудительных мер медицинского характера. Статья 3 Закона установила, что Генпрокуратура РФ является компетентным органом Российской Федерации по Конвенции и возложила на Генпрокурора РФ исключительное право принимать решение о передаче Российской Федерацией для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, иностранному государству – участнику Конвенции, гражданином которого данное лицо является или на территории которого постоянно проживает (если является лицом без гражданства), или о принятии Российской Федерацией для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, являющегося гражданином Российской Федерации или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного Закона Генпрокуратура РФ (в лице ГУМПС):

1) принимает и рассматривает: а) заявление лица, страдающего психическим расстройством, его законного представителя или одного из близких родственников о заинтересованности в передаче или принятии указанного лица, поданное в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет"; б) обращение компетентного органа иностранного государства – участника Конвенции о передаче Россией иностранному государству – участнику Конвенции лица, страдающего психическим расстройством, для проведения принудительного лечения в этом иностранном государстве, гражданином которого оно является или на территории которого постоянно проживает (если является лицом без гражданства); в) обращение компетентного органа иностранного государства – участника Конвенции о передаче Российской Федерации иностранным государством – участником Конвенции для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, которое является гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим на территории РФ лицом без гражданства; г) обращение компетентного органа иностранного государства – участника Конвенции о представлении документов, предусмотренных Конвенцией, а также других документов и сведений;

2) направляет в компетентный орган иностранного государства – участника Конвенции обращение Генпрокурора РФ или его заместителя: а) о передаче иностранным государством – участником Конвенции Российской Федерации для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, являющегося гражданином Российской Федерации или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ; б) о передаче Российской Федерацией иностранному государству – участнику Конвенции лица, страдающего психическим расстройством, являющегося гражданином этого иностранного государства или лицом без гражданства, постоянно проживающим на его территории, для проведения принудительного лечения; в) о представлении компетентным органом иностранного государства – участника Конвенции документов, предусмотренных Конвенцией, а также других документов и сведений;

3) организует во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти сбор документов, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 23.07.2013 № 191-ФЗ;

4) направляет в компетентный орган иностранного государства – участника Конвенции решение Генпрокурора РФ о передаче или принятии лица, страдающего психическим расстройством, а также уведомляет о принятом решении лицо, страдающее психическим расстройством, его законного представителя или близкого родственника (в случае, если в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23.07.2013 № 191-ФЗ) заявление о заинтересованности в передаче указанного лица направлялось данным родственником);

5) определяет по договоренности с компетентным органом иностранного государства – участника Конвенции место, время и порядок передачи или принятия лица, страдающего психическим расстройством;

6) информирует Минздрав России о необходимости передачи или принятия лица, страдающего психическим расстройством, и его доставления от места проведения принудительного лечения в психиатрическом стационаре на территории РФ к месту передачи иностранному государству – участнику Конвенции или от места принятия от иностранного государства – участника Конвенции к месту проведения принудительного лечения в психиатрическом стационаре на территории РФ и ФСИН России о необходимости принятия мер, обеспечивающих безопасность при передаче или принятии лица, страдающего психическим расстройством, и его доставлении к месту передачи иностранному государству – участнику Конвенции или от места принятия от иностранного государства – участника Конвенции к месту проведения принудительного лечения в психиатрическом стационаре на территории РФ;

7) контролирует осуществление передачи или принятия лица, страдающего психическим расстройством, в отношении которого принято соответствующее решение.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 23.07.2013 № 191-ФЗ передача иностранному государству – участнику Конвенции лица, страдающего психическим расстройством, для проведения принудительного лечения осуществляется при соблюдении следующих условий: 1) передаваемое лицо передается тому иностранному государству – участнику Конвенции, гражданином которого оно является или на территории которого постоянно проживает (если является лицом без гражданства); 2) решение суда РФ о применении к передаваемому лицу принудительных мер медицинского характера вступило в законную силу; 3) деяние, совершенное передаваемым лицом, является общественно опасным (уголовно наказуемым) по законодательству Российской Федерации и законодательству соответствующего иностранного государства – участника Конвенции; 4) законодательством РФ и законодательством иностранного государства – участника Конвенции предусмотрены аналогичные принудительные меры медицинского характера; 5) у принимающего иностранного государства – участника Конвенции имеется возможность обеспечить указанному лицу необходимое принудительное лечение и соответствующие меры безопасности; 6) получено согласие передаваемого лица, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению согласие его законного представителя на передачу для проведения принудительного лечения в соответствующем иностранном государстве – участнике Конвенции.

В свою очередь принятие Россией лица, страдающего психическим расстройством, для проведения принудительного лечения осуществляется при соблюдении следующих условий: 1) принимаемое лицо является гражданином Российской Федерации или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ; 2) получено согласие принимаемого лица, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению согласие его законного представителя на передачу в Россию для проведения принудительного лечения; 3) решение суда иностранного государства – участника Конвенции о применении к передаваемому лицу принудительных мер медицинского характера вступило в законную силу.

В силу ст. 7 Федерального закона от 23.07.2013 № 191-ФЗ передача иностранному государству – участнику Конвенции лица, страдающего психическим расстройством и проходящего принудительное лечение в Российской Федерации, не допускается, если: 1) это лицо является гражданином Российской Федерации или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ; 2) этому лицу предоставлено политическое убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследования в данном иностранном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям; 3) лицо, страдающее психическим расстройством, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению его законный представитель возражают против передачи; 4) имеется вступившее в законную силу решение суда РФ, в том числе принятое по жалобе лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя о наличии препятствий для передачи этого лица в соответствии с законодательством РФ или международным договором РФ; 5) совершенное лицом, страдающим психическим расстройством, общественно опасное деяние в соответствии с уголовным законодательством иностранного государства – участника Конвенции не является преступлением; 6) законодательством иностранного государства – участника Конвенции не предусмотрены аналогичные принудительные меры медицинского характера; 7) иностранным государством – участником Конвенции не предоставлены гарантии возможности обеспечения этому лицу необходимого принудительного лечения и соответствующих мер безопасности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 23.07.2013 № 191 ФЗ Генпрокурор РФ или его заместитель обращается в компетентный орган иностранного государства – участника Конвенции по вопросам: 1) о передаче данным иностранным государством – участником Конвенции Российской Федерации для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, если это лицо является гражданином Российской Федерации или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ; 2) о передаче Российской Федерацией данному иностранному государству – участнику Конвенции для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, которое является гражданином данного иностранного государства – участника Конвенции или на территории которого постоянно проживает (если является лицом без гражданства).

В обращении должны содержаться: 1) наименование и адрес данного компетентного органа; 2) цель обращения в данный компетентный орган.

В свою очередь к обращению прилагаются: 1) копия заявления лица, страдающего психическим расстройством, его законного представителя или одного из близких родственников о заинтересованности в его передаче (при наличии); 2) копия документа, удостоверяющего личность лица, страдающего психическим расстройством; 3) удостоверенные копии вступивших в законную силу решений суда РФ о применении к лицу, страдающему психическим расстройством, принудительных мер медицинского характера, о продлении применения или об изменении таких мер; 4) удостоверенная копия заключения судебно-психиатрической экспертизы; 5) удостоверенные копии актов (заключений) психиатрического освидетельствования на предмет изменения вида лечения; 6) справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности (при наличии инвалидности); 7) текст положений УК, на основании которых лицу, страдающему психическим расстройством, предъявлялось обвинение; 8) письменное согласие лица, страдающего психическим расстройством, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению письменное согласие его законного представителя на передачу указанного лица для проведения принудительного лечения иностранному государству – участнику Конвенции, гражданином которого указанное лицо является или на территории которого постоянно проживает (если является лицом без гражданства); 9) документы, свидетельствующие о гражданстве лица, страдающего психическим расстройством, его постоянном и временном месте жительства; 10) сведения о родственниках лица, страдающего психическим расстройством (фамилия, имя, отчество, год рождения, паспортные данные, адрес места жительства, степень родства с лицом, страдающим психическим расстройством); 11) другие документы и сведения, которые сочтут необходимым представить Генпрокуратура РФ и (или) компетентный орган иностранного государства –участника Конвенции; 12) заверенный перевод обращения Генпрокурора РФ или его заместителя о передаче иностранному государству – участнику Конвенции для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, и прилагаемых к данному обращению документов.

К обращению Генпрокурора РФ или его заместителя о передаче иностранным государством – участником Конвенции Российской Федерации для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, являющегося гражданином Российской Федерации или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ, прилагаются документы, указанные в пунктах 1, 2, 7–12. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны по запросу Генпрокуратуры РФ оказывать ей в пределах своей компетенции содействие в сборе документов, перечисленных документов Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны по запросу Генпрокуратуры РФ оказывать ей в пределах своей компетенции содействие в сборе перечисленных документов.

Статьей 10 Федерального закона от 23.07.2013 № 191-ФЗ установлено, что заявление лица, страдающего психическим расстройством, его законного представителя или одного из близких родственников о заинтересованности в передаче указанного лица иностранному государству – участнику Конвенции или Российской Федерации для проведения принудительного лечения должно быть рассмотрено в Генпрокуратуре РФ в течение 30 дней со дня его получения с принятием в указанный срок по результатам данного рассмотрения соответствующего решения Генпрокурором РФ. В свою очередь обращение компетентного органа иностранного государства – участника Конвенции о передаче Российской Федерации или данному иностранному государству лица, страдающего психическим расстройством, для проведения принудительного лечения соответственно на территории РФ или данного иностранного государства рассматривается Генпрокуратурой РФ в срок не позднее 40 дней со дня получения обращения с принятием в указанный срок по результатам данного рассмотрения соответствующего решения Генпрокурором РФ.

Решение Генпрокурора РФ о передаче или об отказе в передаче направляется в компетентный орган иностранного государства – участника Конвенции Генпрокуратурой РФ, которая также письменно уведомляет о данном решении лицо, страдающее психическим расстройством, в отношении которого оно принято, и его законного представителя (близкого родственника) и разъясняет указанным лицам право обжаловать это решение в суд в установленном порядке в течение десяти дней со дня получения ими уведомления об указанном решении. В случае обжалования решения передача не осуществляется до вступления соответствующего судебного решения в законную силу.

При наличии обращений компетентных органов нескольких иностранных государств – участников Конвенции о передаче одного и того же лица, страдающего психическим расстройством, решение о том, какое из обращений подлежит удовлетворению, принимает Генпрокурор РФ с учетом желания (волеизъявления) указанного лица или его законного представителя. Об указанном решении Генпрокуратура РФ в день его принятия или на следующий день письменно уведомляет лицо, страдающее психическим расстройством, в отношении которого оно принято, или его законного представителя, а также направляет это решение в компетентные органы обратившихся иностранных государств – участников Конвенции.

В случае, если лицо, в отношении которого поступило обращение о передаче, подвергается на территории РФ уголовному преследованию за другое преступление, передача его может быть отсрочена до окончания в отношении его уголовного судопроизводства.

Место, время и порядок передачи или принятия лица, страдающего психическим расстройством, определяются по договоренности между Генпрокуратурой РФ и компетентным органом иностранного государства – участника Конвенции. Передача или принятие лица, страдающего психическим расстройством, осуществляется с учетом того, чтобы его транспортировка отрицательно не отразилась на состоянии его здоровья и не привела к его побегу или совершению им какого-либо общественно опасного деяния. Лицо, страдающее психическим расстройством, принимается от представителей иностранного государства – участника Конвенции либо передается представителям иностранного государства – участника Конвенции работниками уполномоченной медицинской организации на основании соответствующего решения Генпрокурора РФ. Решение Генпрокурора РФ о передаче или принятии лица, страдающего психическим расстройством, а также согласованные с компетентным органом иностранного государства – участника Конвенции документы, содержащие сведения о месте, времени и порядке передачи или принятия лица, страдающего психическим расстройством, направляются Генпрокуратурой РФ в Минздрав России и ФСИН России. В случае, если не имеется возможности в установленном месте и в установленное время передать или принять лицо, страдающее психическим расстройством, Минздрав России обязан уведомить об этом Генпрокуратуру РФ, которая вновь согласовывает с компетентным органом иностранного государства – участника Конвенции место, время и порядок передачи или принятия указанного лица.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 23.07.2013 № 191 ФЗ решение по обращению иностранного государства – участника Конвенции о транзитной перевозке лица, страдающего психическим расстройством, по территории РФ принимает Генпрокурор РФ или его заместитель. При транзитной перевозке воздушным транспортом лица, страдающего психическим расстройством, разрешение на осуществление такой перевозки требуется только в случае промежуточной посадки воздушного судна на территории РФ.

Порядок взаимодействия Минздрава России и ФСИН России по вопросам обеспечения безопасности при передаче или принятии лиц, страдающих психическими расстройствами, определяется совместным их совместным нормативным правовым актом.

Указанием от 18.10.2008 № 212/35 вплоть до принятия нового организационно-распорядительного документа определены порядок и сроки принятия нижестоящими прокурорами по указанию вышестоящих прокуроров вытекающих из требований закона мер в рамках реализации Генпрокуратурой РФ возложенных на нее задач.