Организационно-правовой статус внутренних войск Министерства внутренних дел РФ

Основу организационно-правового статуса внутренних войск МВД России составляют положения Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", в десяти разделах которого закреплены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере деятельности внутренних войск, особенности военной службы во внутренних войсках, задачи соединений и воинских частей внутренних войск и права военнослужащих внутренних войск, применение военнослужащими внутренних войск специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, определена система руководства внутренними войсками, порядок выполнения возложенных на них задач, гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей, регламентированы вопросы финансирования и материально-технического обеспечения внутренних войск, контроля и прокурорского надзора за их деятельностью.

Внутренние войска МВД России входят в систему МВД России и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. На внутренние войска возлагаются следующие задачи: участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне РФ; оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ. Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска только федеральными законами.

Главное командование внутренних войск МВД России является структурным подразделением центрального аппарата МВД России, предназначено для управления внутренними войсками при выполнении задач, возложенных на них законодательством, и состоит из командования внутренних войск, главного штаба внутренних войск, управлений, отделов, служб и иных структурных подразделений. Главное командование возглавляет главнокомандующий внутренними войсками, являющийся по должности заместителем Министра внутренних дел РФ, по представлению которого назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Структура и штатное расписание Главного командования утверждаются Министром внутренних дел РФ.

Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется: органами управления внутренними войсками; соединениями и воинскими частями оперативного назначения; специальными моторизованными соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов; авиационными, морскими воинскими частями, военно-образовательными учреждениями; разведывательными воинскими частями (подразделениями), осуществляющими мероприятия разведывательного характера в районах выполнения задач, возложенных на внутренние войска; воинскими частями (подразделениями) специального назначения, на которые возлагаются задачи по участию в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, пресечению массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием, участие в пресечении актов терроризма, в обезвреживании лиц, захвативших заложников, важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов государственной власти. Полномочиями по руководству и управлению внутренними войсками по действующему законодательству наделены многие органы и их должностные лица.

Президент РФ, осуществляя руководство внутренними войсками, утверждает структуру, состав внутренних войск до оперативно-территориального объединения включительно, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск; принимает решение о дислокации и передислокации внутренних войск, а также о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения; назначает на должность по представлению Министра внутренних дел РФ главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности; утверждает положение о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск и положение о военных советах; определяет общее количество граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу и военные сборы во внутренние войска; утверждает Устав внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; утверждает военную форму одежды и знаки различия для военнослужащих внутренних войск; принимает меры по обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы во внутренних войсках, членов их семей и гражданского персонала внутренних войск; осуществляет иные полномочия в сфере деятельности внутренних войск (ст. 9 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации").

Федеральное Собрание РФ осуществляет законодательное регулирование деятельности внутренних войск, а также устанавливает гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала (ст. 10 указанного Закона).

Правительство РФ принимает меры по бюджетному финансированию деятельности внутренних войск и обеспечивает выделение необходимых материально-технических ресурсов; утверждает перечень видов оружия и боеприпасов, боевой и специальной техники, специальных средств, состоящих на вооружении внутренних войск, правила их применения и обеспечивает оснащение ими внутренних войск; утверждает правила и нормы определения численности внутренних войск, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов и специальных грузов, и осуществляет ряд других функций и полномочий (ст. 11 указанного Закона).

Органы государственной власти субъектов РФ в сфере деятельности внутренних войск участвуют в рассмотрении предложений о дислокации соединений и воинских частей внутренних войск на территориях субъектов РФ; содействуют призыву граждан па военную службу во внутренние войска в соответствии с федеральным законом о воинской обязанности и военной службе; привлекают в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий с немедленным уведомлением об этом Министра внутренних дел РФ; оказывают содействие внутренним войскам в их деятельности (ст. 12, 13 указанного Закона).

Министр внутренних дел РФ осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками и несет ответственность за правомерность возложенных на них задач, а его заместитель по должности – главнокомандующий внутренними войсками – осуществляет непосредственное повседневное управление внутренними войсками.

Оперативно-территориальное объединение является основной военно-административной единицей внутренних войск и предназначается для выполнения задач, возложенных на внутренние войска. Структура и состав оперативно- территориального объединения, а также положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск утверждаются Президентом РФ.

Командующий войсками оперативно-территориального объединения является прямым начальником личного состава оперативно-территориального объединения и несет ответственность за боевую и мобилизационную готовность, состояние, подготовку и всестороннее обеспечение войск оперативно-территориального объединения, выполнение оперативных (боевых) и иных задач, возложенных на оперативно-территориальное объединение.

Оперативно-территориальные объединения исходя из объема, масштаба и важности выполняемых задач, состава входящих в них войск и численности личного состава подразделяются на следующие виды: а) округ внутренних войск; б) региональное командование внутренних войск; в) региональное управление внутренних войск. Округ внутренних войск осуществляет выполнение оперативно-стратегических задач, возложенных на внутренние войска.