Лекция 13. ОХРАНА ТРУДА
После изучения гл. 13 студент должен:
знать
• основные положения законодательства об охране труда;
• сущность и ОГЛАВЛЕНИЕ понятий "охрана труда", "условия труда", "вредный производственный фактор", "опасный производственный фактор", "безопасные условия труда", "рабочее место", "средства индивидуальной и коллективной защиты работников", "сертификат соответствия организации работ по охране труда", "производственная деятельность", "требования охраны труда", "государственная экспертиза условий труда", "аттестация рабочих мест по условиям труда", "стандарты безопасности труда", "профессиональный риск", "управление профессиональными рисками";
• права и обязанности работника и работодателя в области охраны труда;
• основные направления государственной политики в области охраны труда;
• порядок расследования несчастных случаев на производстве;
• санкции юридической ответственности в области охраны груда;
уметь
• анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы об охране труда;
• осуществлять правовую экспертизу правовых актов об охране труда;
• правильно оформлять и составлять юридические документы, связанные с несчастными случаями на производстве;
• выявлять обстоятельства, способствующие совершению нарушений требований охраны труда;
• планировать и осуществлять деятельность по предупреждению и профилактике нарушений в области охраны труда;
владеть навыками
• работы с правовыми актами, входящими в законодательство об охране труда;
• анализа правоприменительной и правоохранительной практики в области охраны труда;
• реализации норм законодательства об охране труда;
• принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина в области охраны труда.
Понятие охраны труда
Конституция предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Труд и здоровье людей охраняются государством. Нормы, содержащиеся в ст. 7 и 37 Конституции, составляют конституционные основы охраны труда. В них закреплены принципы, обеспечивающие права работников на охрану труда, государственные нормативные требования охраны труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охране труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве и др.
Правовая система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности в нашей стране получила закрепление в ст. 24, 42, 63 и др . Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Φ3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", разд. X (гл. 33–36) ТК, а также в подзаконных нормативных актах, принятых Президентом РФ, Правительством РФ, Минздравсоцразвития России, Минздравом России и в иных нормативных правовых актах. В важнейших комплексных нормативных правовых актах, каковыми являются указанный Федеральный закон и ТК, определены главные направления государственной политики в области охраны труда, конкретизированы права работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, и закреплены гарантии этих прав, предусмотрены государственные нормативные требования охраны труда и т.д.
Законодательство об охране труда совершенствуется нормативной частью социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, устанавливающих для работников дополнительные гарантии охраны труда.
В юридической литературе охрана труда рассматривается в широком и узком смысле слова.
В широком смысле охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Значительная роль в системе указанных мероприятий принадлежит правовым средствам обеспечения жизни и здоровья работников в процессе труда, которые распространяются на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм. В широком смысле охрана труда нужна везде (в том числе и при отбывании наказания по приговору суда) в период работы в организациях. Лишь охрана труда в широком ее понятии способна сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности. Если какой-то ее компонент (правовой, медицинский, технический или экономический) плохо обеспечивается, то и вся система охраны труда не будет являться эффективной. Таким образом, охрана труда будет обеспечена лишь при соблюдении одновременно всех ее аспектов.
В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве понимается как:
1) один из принципов трудового права;
2) правовой институт; субъективное право работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении (ст. 2 ТК).
Совокупность норм, регулирующих обособленные отношения в области охраны труда, образует самостоятельный институт охраны труда. Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности обеспечивается и другими нормами трудового законодательства: о праве на труд и его гарантиях, рабочем времени и времени отдыха, нормировании труда и его оплате и т.д.
Итак, охрана труда как институт труда трудового права – это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, обязательных для исполнения работодателями и их должностными лицами. Институт охраны груда включает следующие группы норм трудового права:
1) правила и инструкции по охране труда;
2) специальные правила охраны работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;
3) специальные нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;
4) нормы об организации системы управления охраной труда, о планировании и финансировании мероприятий по охране труда;
5) нормы, регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (хотя и имеющих относительную самостоятельность), а также ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда.
Важное значение для реализации правовых норм, регулирующих сферу охраны труда, имеют сформулированные в ст. 209 ТК основные понятия и определения, применяемые в рассматриваемом правовом институте. Такой подход позволяет исключить двоякое толкование указанных терминов и тем самым повысить эффективность их применения в практике трудовых и тесно связанных с ними отношений.
Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.
Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на работающих исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Сертификат соответствия организации работ по охране труда – документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.
Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Стандарты безопасности труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей но трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере груда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.