Нормы права и их система

Мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества.

Ж. Ж. Руссо

Понятие правовой нормы

"Клеточкой" права, его "кирпичиком" является норма права (правовая, юридическая норма).

Норма права – это обязательное правило поведения, охраняемое государством.

Правовые нормы – это разновидность социальных норм и им присущи все те же признаки, что и другим социальным нормам (они имеют общий характер, регулируют распространенные ситуации, для них характерна многократная повторяемость).

Но у норм права есть особенные черты.

Во-первых, они регулируют наиболее важные общественные отношения, т.е. юнеющие большую значимость, ценность для всего общества (например, формирование и осуществление государственной власти или признание деяний преступными).

Во-вторых, правовые нормы обязательны для исполнения. Это означает, что независимо от своего желания гражданину все равно придется их соблюдать, иначе он навлечет на себя неизмеримо бо́льший вред.

В-третьих (и это самое главное), нормы права обеспечиваются силой государственного принуждения, т.е. возложением каких-то неблагоприятных последствий, применяемых от имени государства. Реакция государства может быть различной: сильной и жесткой, если нарушены основные устои общества (лишение свободы, солидные штрафы, снятие с должности и др.), а также слабой, если правонарушение не столь опасное (выговор, предупреждение и др.).

Система права

Нормы, составляющие право того или иного государства, несмотря на все их различия, тесно взаимосвязаны, согласованы между собой и образуют единую систему.

Система нрава – это строение нрава, которое выражается в его делении на отрасли. С помощью права государство регулирует отношения во многих сферах жизни общества. Поэтому и нормы нрава можно классифицировать в зависимости от того, какую сферу отношений они регулируют. В соответствии с этим право делится на отрасли.

Однако не всякое деление отношений в обществе имеет значение для права. Например, существуют отношения в сфере работы бань и прачечных или пользования троллейбусами. Этому посвящены соответствующие нормы. Но это нс означает, что существуют соответственно банно- прачечное или троллейбусное право. Для права имеют значение только самые крупные группы общественных отношений, требующие особых методов урегулирования.

Как система всех правовых норм, существующих в государстве, право имеет сложную внутреннюю структуру (рис. 2.5).

Самое крупное подразделение в праве – отрасль права.

Отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих какую-либо сторону общественных отношений (применение труда, собственность, управление государством и т.п.).

Рис. 2.5. Структура права

Отрасль права делится на подотрасли, объединяющие нормы права, которые регулируют отдельную область отношений. Например, в гражданском праве, регулирующем имущественные отношения, есть такая область отношений, как отношения по переходу имущества после смерти собственника. В соответствии с этим выделяется подотрасль – наследственное право.

Подотрасль права состоит из институтов нрава, объединяющих нормы, предусматривающие правила поведения для определенного вида общественных отношений. Так, наследование имущества возможно как по закону, так и по завещанию. Это виды отношений, регулируемые каждый своими нормами права, которые, соответственно, составляют институты наследования по закону и по завещанию.

Институт права состоит из субинститутов права, объединяющих нормы права, регулирующие разновидность отношений. Так, институт уголовного права, называемый преступления против личности, делится на субинституты преступлений против жизни (его составляют различные виды убийств) и преступлений против здоровья личности (различные виды телесных повреждений).

Рассмотрим, из каких отраслей состоит российское право.

Отраслей права довольно много – около тридцати.

Для начала попробуем классифицировать отрасли права. Если в качестве критерия классификации мы выберем направленность большинства норм права отрасли, то сможем разбить все отрасли на две группы: регулятивные и охранительные (рис. 2.6).

Регулятивные отрасли права в основном направлены на установление прав и обязанностей для граждан, организаций.

Перечислим и кратко охарактеризуем основные из них.

Конституционное право занимает в системе права ведущее место. Оно закрепляет основы государственной власти, общественного строя, систему государственных органов и их основные полномочия, в общем, все то, что охватывается термином "управление государством". Законодательные органы власти в системе органов государства занимают очень важное место (они определяют программу развития общества), и поэтому конституционное право детальным образом регулирует их деятельность, порядок их формирования.

Рис. 2.6. Система права

Немаловажное значение для нас имеют права и свободы. Люди боролись за них на протяжении всей истории существования человечества. Наш правовой статус отражен в комплексе прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ. Одним словом, Конституция РФ является основным законом нашей жизни, а конституционное право составляет каркас системы права.

Административное право регулирует общественные отношения в особой области государственной жизни – сфере государственного управления. Исполнительные органы ежедневно выполняют работу, которая затрагивает практически каждого человека, и в силу специфики своей деятельности обладают большой свободой действий. Вот почему с помощью норм права важно установить для них определенные рамки, чтобы оградить граждан от беззакония с их стороны. Административное право призвано выполнять именно эту задачу.

Основным нормативным актом данной отрасли является Кодекс РФ об административных правонарушениях[1].

Финансовое право регулирует доходы и расходы государства. Доходы государства складываются в основном из уплаты организациями и гражданами налогов, размеры и порядок уплаты которых расписан в Налоговом кодексе РФ. Сборы и пошлины также пополняют доходы государства. Однако, сколько бы средств ни собрало государство в качестве налогов, пользы для общества может быть немного, если расходовать их неэффективно. Вот почему финансовое право в общих чертах регулирует и направления расходования этих средств. Сбор средств и их расходование должны производиться в рамках государственного бюджета. Государственный бюджет, т.е. финансовый план государства, утверждается на каждый год. Финансовое право устанавливает правила принятия госбюджета, которые находят отражение в Бюджетном кодексе РФ[2].

Гражданское право регулирует различные имущественные отношения (приобретение и использование собственности, создание предприятий и их виды, а также виды договоров и ответственность за их неисполнение и т.п.), а Гражданский кодекс РФ является его основным нормативным актом. Находясь в обществе, человек вступает в различные отношения с другими людьми, причем объектом его действий чаще всего оказывается имущество. Повседневно мы вступаем в многочисленные имущественные отношения, возможно даже не осознавая этого. Имущественные отношения – это отношения, которые носят эквивалентновозмездный характер.

Трудовое право регулирует применение наемного труда на предприятиях и в организациях. Основным нормативным актом в сфере трудовых отношений является Трудовой кодекс РФ[3]. Конечно, в законе невозможно отразить совершенно различные условия труда на предприятиях и в организациях, где процесс труда протекает по-разному. Законодатель может устанавливать только самые общие требования к процессу применения труда, направленные на защиту трудовых прав работников (максимальную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность времени отдыха, основания увольнения, вопросы охраны труда, применения мер юридической ответственности и др.). В рамках трудового законодательства законодатель пытается решить и проблему безработицы (устанавливает пособие по безработице, сроки его выплаты, право на обучение и переобучение и др.).

Семейное право регулирует правовую сторону отношений между супругами (условия вступления в брак, порядок его заключения, права и обязанности супругов, порядок расторжения и некоторые другие), хотя большая часть супружеских отношений регулируется нормами морали. Семейное право регулирует также отношения между родителями и детьми. Причем закон защищает не только права детей, но и права родителей, которые, вырастив детей и состарившись, становятся немощными, слабыми и беззащитными.

Главный нормативный акт семейного права – Семейный кодекс РФ[4].

Природоресурсное право определяет порядок владения, пользования и распоряжения природными ресурсами: землей (Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Φ3), недрами (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах"), водой (Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ), воздухом (Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ), лесными богатствами (Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ).

Экологическое право – одна из новых отраслей права. Проблема охраны природы давно находится в центре внимания развитых стран, и именно с помощью права там добились неплохих результатов. Так, в Федеративной Республике Германия после войны главная водная магистраль – река Рейн – была настолько загрязнена, что в ней гибло все живое. В законодательном порядке были введены настолько высокие штрафы для предприятий, загрязнявших Рейн, что под угрозой своего разорения промышленники были вынуждены устанавливать очистные сооружения. Сейчас в Рейне вновь появилась форель, которая живет, как известно, только в самой чистой воде. В России проблема окружающей среды стоит не менее остро. За нарушение правил охраны природы могут быть наложены меры не только административной (различные штрафы), но и уголовной ответственности.

Охранительные отрасли права направлены на защиту нрав граждан и организаций, установление мер государственного принуждения и порядка их применения.

Уголовное право – ведущая охранительная отрасль права, и вот почему. Государство может относиться к разной деятельности людей по-разному. Одни действия оно может признавать полезными, даже героическими, достойными награды, другие вредными, опасными, заслуживающими наказания. Такие поступки государство запрещает с помощью различных отраслей права.

Однако существует категория поступков, отличающихся особой опасностью. Государство определяет перечень таких поступков, запрещает их и устанавливает суровые наказания за их совершение с помощью особой отрасли права – уголовного права.

Уголовное право – отрасль права, определяющая, какие деяния являются преступлением, и устанавливающая наказания за них.

Уголовное право предусматривает наказание за деяния, которые посягают на личность (ее жизнь, здоровье, честь и достоинство, права и свободы), собственность, общественный порядок, государственный и общественный строй и др. Уголовный кодекс РФ определяет очень суровые виды наказания, например лишение свободы.

Уголовно-исполнительное право регулирует порядок исполнения наказаний, назначенных за совершенные преступления: виды колоний, права и обязанности заключенных, применение к ним санкций за нарушение порядка отбывания наказания, возможности и порядок их досрочного освобождения и др. Уголовно-исполнительный кодекс РФ[5] – главный нормативный акт этой отрасли права.

Процессуальные отрасли также относятся к охранительным отраслям, поскольку устанавливают порядок применения от имени государства мер принуждения.

Уголовно-процессуальное право (или уголовный процесс) регулирует деятельность органов правосудия, следствия, прокуратуры по расследованию уголовных дел и рассмотрению их в суде.

Гражданско-процессуальное право (или гражданский процесс) регулирует деятельность судов в связи с рассмотрением споров между гражданами (гражданами и организациями), возникших в сфере гражданских, семейных, трудовых, земельных, финансовых и других отношений.

Арбитражно-процессуальное право (или арбитражный процесс) регулирует порядок рассмотрения различных видов споров между организациями.

Особое место в системе права занимает международное право – система норм, регулирующих отношения между государствами.

Завершая рассмотрение системы права, отметим, что она постоянно изменяется и развивается. С возникновением новых общественных отношений систему права дополняют новые отрасли, например предпринимательское, банковское, избирательное право.

Международное право

Оно занимает в системе права особое положение. Международное право – система норм, регулирующих отношения между государствами в процессе их борьбы и сотрудничества.

Вопрос о правовой природе норм международного права является спорным, так как им не свойственен основной признак права – обеспечение норм права государственным принуждением. Исполнение норм международного права, как правило, зависит от доброй воли самих государств. Система принуждения к исполнению норм международного права только зарождается, например, "голубые каски ООН". Пока у международного сообщества нет ни материальной, ни организационной возможности сделать систему принуждения более разветвленной и эффективной.

Система международного права уже довольно разветвленная и состоит из следующих отраслей:

• защита прав человека;

• дипломатическое и консульское право;

• право международных организаций;

• право международных договоров;

• финансовое право;

• торговое право;

• морское право;

• воздушное право;

• космическое право;

• экологическое право;

• информационное право;

• уголовное право;

• гуманитарное право (право ведения войн);

• процессуальное право (право мирного разрешения споров).

Это надо запомнить

1. Норма права – это обязательное правило поведения, охраняемое государством.

2. Система права – это строение права, выражающееся в делении права на отрасли.

3. Отрасль права – э го совокупность правовых норм, регулирующих какую-либо сторону жизни.

4. Отрасль права делится на подотрасли, институты, субинституты права.

5. Все отрасли права можно разбить на две группы: регулятивные и охранительные.

6. К регулятивным отраслям относятся конституционное, административное, финансовое, гражданское, трудовое, семейное, природоресурсное, экологическое право и др.

7. В группу охранительных отраслей включаются уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное право и др.

8. Международное право – это совокупность норм, регулирующих межгосударственные отношения.