Лекция 13. Назначение и выплата пенсий
Порядок назначения и выплаты пенсии в соответствии с Законом о трудовых пенсиях и Законом о государственном пенсионном обеспечении детально регулируется в следующих актах:
1) Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденные постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб (далее - Правила обращения за пенсией);
2) Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденный постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 16/19па (далее - Перечень документов);
3) Правила выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденные постановлением Минтруда России и ПФР от 16 февраля 2004 г. № 15п/18 (Правила выплаты пенсии).
Из этих трех актов ясно, что назначают и выплачивают трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению территориальные органы ПФР.
Процедура назначения пенсий включает следующие стадии:
1) подготовка к обращению за пенсией;
2) обращение за пенсией;
3) прием заявления и документов органом ПФР;
4) рассмотрение документов;
5) решение вопроса о назначении пенсии.
Стадия подготовки к обращению за пенсией
Подготовка к обращению за пенсией означает подачу гражданином заявления в различные органы и учреждения. При этом возникает не одно общее процедурное правоотношение, а несколько. Исходя из Перечня документов, процедурные отношения возникают между гражданами, с одной стороны, и различными органами и организациями - с другой, по поводу установления фактов, имеющих юридическое значение для пенсионного обеспечения.
Так, решениями суда гражданин может быть признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим (п. 35 Перечня документов); устанавливаются факты родства, усыновления, брачных отношений, расторжения брака (п. 36 Перечня документов); подтверждается факт рождения ребенка, его воспитания до восьми лет (п. 38 Перечня документов); подтверждается факт нахождения нетрудоспособных членов семьи па иждивении (п. 41 Перечня документов) и др.
Между гражданином и органами записи актов гражданского состояния (ЗАГС) могут возникнуть процедурные отношения, связанные с установлением брачных отношений, родства, свойства, факта расторжения брака, смерти и др. (п. 28, 29, 34 Перечня документов).
Учреждения медико-социальной экспертизы по просьбам граждан устанавливают инвалидность, время ее наступления, причины, группу и т.д.
Кроме того, на стадии подготовки к обращению за пенсией граждане вступают в процедурные отношения с органами опеки и попечительства, жилищными органами, органами местного самоуправления, работодателями, налоговыми органами, архивными органами и др.
Стадия обращения за пенсией
Правила обращения за пенсией регулируют подачу заявлений в территориальные органы ПФР.
Граждане должны подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР но месту жительства.
Место жительства (поясняет п. 5 Правил обращения за пенсией) - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории РФ, подают заявление в территориальный орган ПФР по месту пребывания.
Место пребывания (и. 5 Правил обращения за пенсией) -это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
Граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление по месту своего фактического проживания (п. 6 Правил обращения за пенсией).
Если же гражданин Российской Федерации выехал на постоянное место жительства за пределы территории РФ и не имеет подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории РФ, то он подаст заявление непосредственно в ПФР.
Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи заявления непосредственно либо через представителя.
Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до наступления права па эту пенсию.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"" внес изменения в Закон о государственном пенсионном обеспечении и в Закон о трудовых пенсиях, касающиеся обращения за пенсиями. Суть этих изменений состоит в том, что обращение за установлением и выплатой пенсии может быть подано в форме электронного документа. Кроме того, документы, необходимые для установления и выплаты пенсии, по выбору физического или юридического лица могут быть представлены на бумажных носителях либо в форме электронных документов.
Граждане, осужденные к лишению свободы (п. 8 Правил обращения за пенсией), за установлением пенсии обращаются в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
Если пенсия должна быть назначена несовершеннолетнему или недееспособному лицу, заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), с которым проживает ребенок (п. 9 Правил обращения за пенсией).
Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно.
Стадия приема заявления и документов территориальным органом ПФР включает (п. 11 Правил обращения за пенсией):
1) проверку правильности оформления заявления и соответствия изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;
2) сличение подлинников представленных документов с их копиями и фиксацию выявленных расхождений;
3) регистрацию заявления граждан и выдачу расписки-уведомления, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их предоставления;
4) истребование от юридических и физических лиц документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии;
5) оформление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Стадия рассмотрения документов (п. 12 Правил обращения за пенсией). При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган ПФР:
1) дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;
2) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и их соответствия сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;
3) принимает меры по фактам предоставления документов, содержащих недостоверные сведения.
Стадия решения вопроса о назначении пенсии включает в себя:
1) принятие решения о назначении пенсии или об отказе в ее назначении;
2) определение размера пенсии;
3) сообщение гражданину о принятом решении;
4) оформление пенсионного дела.
Заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую рассматривается территориальным органом ПФР не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами.
В случае если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, территориальный орган 11ФР дает разъяснения, какие документы должны быть представлены дополнительно. Если гражданин предоставит все недостающие документы не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за пенсией считается день приема заявления.
В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина (п. 23 Правил обращения за пенсией) территориальный орган ПФР не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и одновременно возвращает все документы.
Если гражданин не согласен с решением, то по его заявлению данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение. Вышестоящий орган принимает решение по существу вопроса, и это решение обязательно для исполнения обжалуемым территориальным органом. Кроме того, решение как территориального органа ПФР. так и указанного вышестоящего органа может быть обжаловано гражданином в суде.
Трудовая пенсия назначается со дня обращения за пей. В отдельных случаях допускается возможность назначения трудовой пенсии ранее дня обращения за ней.
Такие случаи перечислены в п. 4 ст. 19 Закона о трудовых пенсиях:
1) трудовая пенсия по старости назначается со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы;
2) трудовая пенсия по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня;
3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за пенсией.
По Закону о государственном пенсионном обеспечении (ст. 23) пенсия независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Названы два исключения из этого правила при назначении:
1) социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет;
2) социальной пенсии по старости гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями трудовой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста.
Перечисленным выше гражданам из числа инвалидов детства социальная пенсия по инвалидности назначается со дня установления соответствующей группы инвалидности, а гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), социальная пенсия по старости назначается со дня достижения возраста 65 и 60 лет.
Порядок выплаты пенсий, назначенных по Закону о трудовых пенсиях и Закону о государственном пенсионном обеспечении (за исключением пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих), установлен как упомянутыми законами, так и Правилами выплаты пенсии.
Согласно п. 4 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях выплата трудовой пенсии, в том числе работающим пенсионерам, производится в установленном размере без каких-либо ограничений непосредственно территориальным органом ПФР или организацией федеральной почтовой связи, кредитной либо мной организацией по заявлению пенсионера. Доставка пенсии по месту жительства или месту пребывания пенсионера осуществляется за счет источников, из которых финансируется пенсия, т.е. из средств ПФР, и производится по желанию пенсионера территориальным органом ПФР, организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией.
Следует отметить содержащиеся в Правилах выплаты пенсии определения некоторых понятий (и. 5).
Так, выплата пенсии определена как ежемесячное перечисление территориальным органом ПФР начисленных к доставке сумм пенсии на счет организации, осуществляющей доставку пенсии.
Доставка пенсии - передача начисленной суммы пенсии получателю путем ее вручения в кассе организации, осуществляющей доставку, или на дому, или путем зачисления суммы пенсии на счет пенсионера в кредитной организации.
По желанию пенсионера трудовая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в установленном законодательством порядке. Если срок действия доверенности превышает один год, пенсионер должен ежегодно подтверждать факт своей регистрации по месту получения трудовой пенсии.
Доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В случае если пенсионер проживает в учреждении, которое является его законным представителем, доставка пенсии может осуществляться путем ее перечисления на счет этого учреждения.
Осужденному к лишению свободы выплата пенсий осуществляется по месту нахождения учреждения, где отбывает наказание заключенный, путем перечисления полагающихся сумм на лицевой счет осужденного. Из пенсий и иных доходов осужденных производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию.
Выплата пенсии при выезде пенсионера за пределы Российской Федерации регулируется нормами Федерального закона от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" и постановления Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 "Об утверждении положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации".
Пенсионеру, выезжающему на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, перед отъездом по его желанию выплачивается сумма назначенной ему трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в рублях за шесть месяцев вперед.
На основании письменного заявления указанного пенсионера сумма назначенной ему трудовой пенсии может выплачиваться на территории РФ в рублях по доверенности или путем зачисления па его счет в банке или иной кредитной организации, либо может переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленного Центральным банком РФ на день совершения этой операции.
Заявление о переводе назначенной пенсии за пределы Российской Федерации подается в ПФР. Кроме того, в ПФР представляются документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, и справка о дате выезда на постоянное жительство из Российской Федерации (переезда из одного государства в другое).
Документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, справка о дате выезда - дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ.
Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится начиная с месяца, следующего за месяцем выезда гражданина за пределы Российской Федерации, но не ранее чем со дня, до которого выплачена пенсия в российских рублях (с учетом выплаты пенсии за шесть месяцев вперед перед выездом).
При этом если выезд состоялся до 1 июля 1993 г. или после этой даты, но не с территории РФ, выплата пенсии производится не ранее чем с 15 июня 1998 г.
Порядок выплаты пенсий гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации, зависит во многом от государства, па территорию которого гражданин выезжает.
Когда пенсионер переезжает па территорию государства, с которым у Российской Федерации имеется соглашение о пенсионном обеспечении, порядок назначения и выплаты пенсии определяется исходя из этого соглашения.
Все трудовые пенсии и пенсии но государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих) выплачиваются полностью, независимо от места работы пенсионера и получаемого им заработка или дохода. Поэтому выплата этих пенсий не может быть приостановлена из-за поступления пенсионера на работу. Основаниями для приостановления выплаты трудовых пенсий являются другие обстоятельства. Эти обстоятельства изложены в п. 1 ст. 21 Закона о трудовых пенсиях. Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии) приостанавливается в следующих случаях: 1) при неполучении установленной трудовой пенсии или се части в течение шести месяцев подряд; 2) при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы.
При устранении указанных выше обстоятельств выплата трудовой пепсин пли ее част возобновляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты.
Процедурные вопросы приостановления выплаты пенсии и ее восстановления регулируются Правилами выплаты пенсии. Согласно п. 20 данных Правил приостановление выплаты пенсии вследствие ее неполучения в течение шести месяцев подряд осуществляется на основании отчетных данных организации, осуществляющей доставку пенсии. Приостановление же выплаты пенсии вследствие неявки инвалида на переосвидетельствование производится по истечении срока действия выписки из акта освидетельствования. Выплата пенсии приостанавливается по распоряжению территориального органа ПФР. Возобновление выплаты пенсии производится на основании заявления пенсионера. Исключение составляют случаи прохождения переосвидетельствования до истечения установленных трех месяцев, а также в случае пропуска срока переосвидетельствования но уважительным причинам. Выплата пенсии также возобновляется по распоряжению территориального органа ПФР.
Весьма важными являются вопросы прекращения и восстановления выплаты пенсии. В Законе о трудовых пенсиях этим вопросам посвящена ст. 22. Согласно данной статье выплата трудовой пенсии или ее части прекращается: 1) в случае смерти пенсионера, а также признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим; 2) по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты пенсии при ее неполучении в течение шести месяцев подряд; 3) в случае утраты пенсионером права на пенсию (части трудовой пенсии). Обстоятельствами, которые дают основание считать утраченным право на пенсию, могут быть обнаружение фактов или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию, а также истечение срока признания лица инвалидом, поступление на работу лиц, получающих пенсию по случаю потери кормильца как занятых уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет.
Прекращение выплаты трудовой пенсии производится территориальным органом ПФР безотлагательно. Прекращение выплаты пенсии, произведенное на основании заявления пенсионера, а также документов об обстоятельствах, свидетельствующих об утрате пенсионером права на пенсию, или документов о смерти пенсионера, оформляется мотивированным решением территориальным органом ПФР. В остальных случаях выплата пенсии прекращается по распоряжению территориального органа ПФР.
После прекращения выплаты пенсии пенсионер вправе обратиться за пенсией вновь. Выплата пенсии восстанавливается на основании заявления пенсионера и приложенных к нему документов, подтверждающих требуемые обстоятельства. Это заявление рассматривается территориальным органом ПФР не позднее чем через 10 дней после его приема. Восстановление выплаты пенсии оформляется решением территориального органа ПФР.
Если пенсионер отказался от получения назначенной ему страховой части трудовой пенсии по старости полностью или в определенной части, оформляется решение о прекращении выплаты этой части пенсии. Восстановление выплаты страховой части трудовой пенсии по старости производится по заявлению пенсионера.
Прекращение выплаты трудовой пенсии и приостановление выплаты пенсии имеют и сходство, и различия. Сходятся они в том, что в обоих случаях выплата пенсии не производится. В то же время основания и правовые последствия приостановления и прекращения выплаты пенсии различны. При приостановлении выплаты пенсии право на пенсию сохраняется, а при прекращении - нет. Приостановление, а затем возобновление выплаты пенсии не влечет негативных последствий материального характера для пенсионера, а прекращение и восстановление, как правило, влечет.
В ст. 26 Закона о трудовых пенсиях содержатся основания удержания из пенсии: 1) исполнительные документы (исполнительные листы, судебные приказы и др.); 2) решения ПФР о взыскании сумм трудовых пенсий, излишне выплаченных в связи с тем, что пенсионер не сообщил о наступлении обстоятельств, влекущих за собой измене-пне размера трудовой пенсии или прекращения ее выплаты; 3) решения судов о взыскании сумм трудовых пенсий вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.
Размер удержания по общему правилу не может составлять более 50% от размера установленной пенсии. В установленных законодательством случаях (при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей; возмещении вреда, причиненного здоровью; возмещении вреда гражданам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца; возмещении ущерба, причиненного преступлением) удержания могут быть сверх 50%, но не более 70%. По решению органов ПФР размер удержания не может составлять более 20% от трудовой пенсии.