Надзор за исполнением законодательства о защите несовершеннолетних от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе пропагандирующей насилие, жестокость, порнографию, антиобщественное поведение

При осуществлении указанного направления надзора основными нормативными правовыми актами являются Конституция РФ, Закон РФ "О средствах массовой информации", Федеральные законы "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "О рекламе", "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и др.

В рамках информационно-аналитической работы изучаются:

1) практика проверок территориальными органами Роскомнадзора соблюдения законодательства в сфере массовых коммуникаций, включая выявление в ходе указанных проверок фактов распространения среди несовершеннолетних информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию или пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию и антиобщественное поведение; какие меры в связи с этим были приняты;

2) практика привлечения юридических и физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей, должностных лиц), виновных в распространении указанных видов негативной информации, к дисциплинарной, гражданско-правовой (в том числе в связи с нарушением законодательства о защите прав потребителей), административной или уголовной ответственности;

3) причины и условия, обусловливающие нарушение законности в указанной сфере, а также совершение преступлений против несовершеннолетних с использованием информационных технологий и принятые в связи с этим меры;

4) материалы уголовных дел, возбужденных в регионе в связи с нарушениями законности в указанной сфере; административных производств; решений судов по рассмотрению гражданских исков о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних при распространении информации (в том числе в образовательных, досуговых и иных учреждениях), рассмотренных судами на основании ст. 17, 19, 29, 34 Конвенции о правах ребенка, ст. 29, 38, 41, 55 Конституции РФ, ст. 54, 63, 65 СК; п. 6 ст. 8, п. 1 ст. 10,ст. 12, 150, 151, 1064, п. 1 ст. 1065 ГК, ст. 4, 5, 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ст. 5,62 Закона РФ "О средствах массовой информации", ст. 12, 13 Закона РФ "О защите прав потребителей", выделив наиболее распространенные нарушения законности, выявленные при рассмотрении указанных категорий дел и возникшие при этом проблемы их юридической оценки;

5) практика осуществления органами управления образования контроля за исполнением распоряжений Правительства РФ о внедрении в установленном порядке федеральными государственными образовательными учреждениями, государственными образовательными учреждениями субъектов РФ и муниципальными образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, программного обеспечения для защиты от спама, для исключения доступа учащихся к интернет-ресурсам, несовместимым с задачами их воспитания, а также для управления электронной почтой и персональными контактами. Выяснить, исполняются ли учреждениями разных форм собственности и организационно-правовых форм (включая учреждения дополнительного образования несовершеннолетних), использующими Интернет для организации обучения и досуга детей и предоставляющими услуги доступа к сети Интернет, обязанности по применению средств фильтрации негативной информации и иных технических устройств, предназначенных для защиты несовершеннолетних от негативной информации, распространяемой по сети Интернет;

6) следственная и судебная практика по делам о преступлениях против детей, совершаемых с использованием информационных технологий: СМИ, Интернета и мобильной связи. Уточняется, сколько поступило заявлений и сообщений о преступлениях против несовершеннолетних, совершенных с использованием информационных технологий, включая Интернет (по ст. 127.1, 135, 240, 241, 242, 242.1 УК), число выявленных и осужденных лиц, а также вынесенных судами решений (в том числе по форме № 10-а Судебного департамента ВС РФ). Выносились ли судами частные определения (постановления);

7) практика участия прокурора в судах при рассмотрении уголовных дел, включая позицию прокурора при поддержании государственного обвинения в суде, отказы от поддержания государственного обвинения в суде, представления прокуроров о пересмотре дел в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.

При подготовке к проверке следует: истребовать сведения о числе и характере поступивших и разрешенных жалоб и обращений, а также о нарушениях в сфере информационной безопасности несовершеннолетних, выявленных за последние три года органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, осуществляющими функции контроля и надзора в соответствующей сфере деятельности; проанализировать материалы и сообщения региональных и местных СМИ о фактах нарушения законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию; проанализировать статистические данные о выявленных в регионе за последние три года правонарушениях, связанных с незаконным оборотом информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. На основании собранной информации установить наиболее распространенные на территории субъекта РФ нарушения законности в сфере информационной безопасности несовершеннолетних и учесть их при организации проверки.

Проверки проводятся с привлечением специалистов указанных органов и других специалистов в области охраны физического и психического здоровья детей (детских психологов, психиатров и педагогов). В ходе проверки выявляются:

1) нарушения в деятельности СМИ, органов и учреждений образования и культуры, иных органов и учреждений, индивидуальных

предпринимателей и юридических лиц законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию или пропаганды насилия и жестокости, порнографии, наркотических средств и антиобщественного поведения с использованием:

– СМИ, в том числе телепрограмм и телепередач, региональных и местных периодических печатных изданий, предназначенных для детей и молодежи либо распространяемых в доступных для несовершеннолетних местах и в сети Интернет или в доступное для детей время вещания;

– ненадлежащей рекламы, включая наружную рекламу, рекламу, распространяемую в теле- и радиопрограммах, теле- и радиопередачах, в периодических печатных изданиях, в том числе предназначенных для детей, распространяемую при кино- и видеообслуживании, по сетям Интернет и мобильной связи, а также рекламу, размещаемую на транспортных средствах и с их использованием;

– демонстрации кино, теле- и видеофильмов, иной аудио- или аудиовизуальной продукции на любых видах носителей, распространяемой путем публичного показа, продажи и проката;

– сети Интернет и мобильной связи;

– образовательно-просветительных программ и методик (в том числе экспериментальных), предназначенных для обучения детей в учреждениях общего и дополнительного образования;

– зрелищных мероприятий, включая театральные и театрализованные постановки, эстрадные концерты, шоу и пр.;

– электронных и компьютерных игр и программ, распространяемых в торговой сети, в сети проката, сетях Интернет и мобильной связи или используемых в игровых автоматах, а также предоставляемых несовершеннолетним в игровых, компьютерных клубах, интернет-кафе и других досуговых учреждениях;

2) несоблюдение установленных законодательством РФ и субъекта РФ: а) порядка лицензирования деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей; б) порядка регистрации кино- и видеофильмов (художественных, документальных, научно-популярных, учебных, мультипликационных) российского, зарубежного и совместного производства; в) правил распространения специализированных эротических СМИ, аудио-, видеопродукции, электронной и компьютерной продукции эротического содержания; г) порядка публичной демонстрации и распространения аудиовизуальных произведений на любых видах носителей и их возрастной классификации; д) норм, направленных на защиту аудитории местного и кабельного теле- и радиовещания от продукции, наносящей вред здоровью и развитию несовершеннолетних, в том числе от произведений, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость; е) правил реализации и проката аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей; ж) ограничений на разглашение в распространяемых сообщениях и материалах сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего;

3) факты нарушения законодательства о рекламе, в том числе факты неэтичной рекламы, рекламы, побуждающей к совершению противоправных действий; содержащей призывы к насилию и жестокости; демонстрацию процессов курения и потребления алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе; использования в рекламе бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений; рекламы товаров, реклама которых не допускается (включая рекламу наркотических средств и психотропных веществ); факты нарушения ограничений, установленных для рекламы алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе; табака, табачных изделий и курительных принадлежностей; лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг (в том числе методов лечения); основанных на риске игр, пари, а также ограничений для рекламы, размещаемой в детских и образовательных телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах. Выяснить, выявлялись ли факты нарушения требований закона, направленных на защиту несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе, включая рекламу, дискредитирующую родителей и воспитателей, подрывающую доверие к ним у несовершеннолетних или показывающую несовершеннолетних в опасных ситуациях, а также факты незаконного размещения рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях (ч. 10 ст. 5 Федерального закона "О рекламе");

4) несоблюдение законодательства о защите несовершеннолетних от пропаганды и незаконной рекламы наркотических средств и психотропных веществ. Привлекались ли виновные по выявленным фактам к уголовной ответственности по ст. 230 УК или к административной ответственности на основании ст. 6.13 КоАП за пропаганду либо незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;

5) факты распространения информационной продукции, содержащей сцены насилия, жестокости и издевательствами над малолетними и несовершеннолетними детьми, совершения в отношении них действий сексуального характера, убийств детей на сексуальной почве посредством электронных и компьютерных игр СМИ, аудио-видеоносителей, мобильной связи и сети Интернет, в том числе в режиме он-лайн (в реальном времени с передачей изображения пользователям);

6) соблюдение установленных законодательством РФ и субъектов РФ требований безопасности и правил охраны труда несовершеннолетних при работе на персональном компьютере, правил осуществления деятельности компьютерных клубов, интернет-кафе и иных учреждений, предоставляющих несовершеннолетним услуги доступа к сети Интернет, а также иных норм и правил, направленных на защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.