Муниципальные заимствования

Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, размещаемых на внутреннем рынке в валюте Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Заимствования муниципальных образований в валюте Российской Федерации за пределами Российской Федерации не допускаются (п. 7 ст. 103 БК).

Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования принадлежит местной администрации.

Пункт 2 ст. 103 БК определяет целевое назначение муниципальных заимствований – финансирование дефицита местного бюджета и погашение долговых обязательств. Муниципальные образования вправе осуществлять заимствования у Российской Федерации в иностранной валюте, предоставлять ей гарантии в иностранной валюте исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований). Согласно п. 3 ст. 104 БК заимствования у Российской Федерации в иностранной валюте, предоставление ей гарантий в иностранной валюте муниципальными образованиями не являются внешними заимствованиями и не приводят к образованию внешнего долга муниципального образования.

В соответствии со ст. 106 БК предельный объем муниципальных заимствований в текущем финансовом году с учетом положений ст. 104 БК не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита местного бюджета и (или) погашение долговых обязательств местного бюджета.

Бюджетный кодекс РФ (ст. 110.1–110.2) предусматривает меры дополнительного контроля за обоснованностью привлечения внутренних заимствований муниципальными образованиями. Как определено в п. 1 ст. 110.1 Кодекса, программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) представляет собой перечень всех заимствований муниципального образования с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований; программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) является приложением к решению о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Введение обязательного порядка формирования подобных программ, их включение в приложение соответственно к решению о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должно оказать влияние на повышение надежности, гарантированности взятых публичным субъектом власти обязательств перед своими кредиторами.

Раскрывая сущность муниципального заимствования, отметим, что Федеральный закон от 29.07.1998 № 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" устанавливает, что муниципальными ценными бумагами признаются цепные бумаги, выпущенные от имени муниципального образования. При этом эмитентом ценных бумаг муниципального образования выступает местная администрация, которая выпускает от имени публично-правового образования ценные бумаги и несет обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных этими ценными бумагами.

Муниципальные ценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с Федеральным законом "О рынке ценных бумаг", удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных ценных бумаг денежных средств или, в зависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг, иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями указанной эмиссии.

Выпуская ценные бумаги, муниципальное образование формирует муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципального образования, полностью и без условий обеспеченных всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.