Международные следственные процедуры (обследование)

Для мирного разрешения возникшего между сторонами спора важно беспристрастно и добросовестно установить факты, обстоятельства, приведшие к разногласию. Этому и способствует обследование (fact-finding and enquiry).

Международная следственная процедура состоит в предпринимаемом международным органом (созданным с согласия спорящих сторон) расследовании конкретных обстоятельств, установление фактов, вызвавших спор.

Выводы такого органа – международной следственной комиссии – обычно формулируются в докладах, предоставляемых по окончании ее работы спорящим государствам.

Как самостоятельный международно-правовой институт следственная процедура предусмотрена в Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 г. Преимущества следственной процедуры были обоснованы на Гаагской конференции представителем России – проф. Ф. Ф. Мартенсом. В Конвенции 1899 г. было уделено внимание задачам таких комиссий, составу и порядку их работы, обязанностям спорящих держав по отношению к комиссии, содержанию и характеру доклада комиссии. Следственная процедура была уточнена на второй Гаагской конференции мира (ст. 9–36 Конвенции 1907 г.).

Общие черты, присущие международной следственной процедуре, – это добровольность ее использования спорящими государствами; нацеленность на расследование вопросов факта в спорах; временная основа работы комиссии (только для установления фактов); преобладание в составе комиссии "нейтрального компонента" (часто председательствует, например, представитель третьей стороны); выводы комиссии не носят обязательного для сторон характера.

Есть и другие международные договоры, предусматривающие обследование: так называемые Брайановские договоры, заключенные в 1913– 1915 гг. США с рядом американских и с некоторыми европейскими государствами; Статут Лиги Наций (ст. 12, 15, 17); Конвенция об учреждении международных следственных комиссий 1923 г.; Договор о предотвращении или предупреждении конфликтов между американскими государствами 1923 г. (договор Гондра); ряд двусторонних соглашений. Значимость этой процедуры мирного разрешения международных споров подтверждена в ст. 33 Устава ООН, Декларации принципов международного права 1970 г., Декларации об укреплении международной безопасности 1970 г.