Лекция 23. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Ключевые термины и понятия

Право массовой информации; массовые коммуникации; информационно-коммуникационные технологии; присвоение частоты; информационная безопасность.

Понятие и принципы международного права массовой информации

Международное право массовой информации – это совокупность специальных международных принципов и норм, предусматривающих права и обязанности субъектов международного права в процессе использования (или санкционирования использования) средств массовой информации.

К средствам массовой информации относятся электросвязь и информационно-коммуникационные технологии (радиовещание, телевизионное вещание, передача информации по сетям компьютерной связи), а также распространение тиражированной печатной, звуковой и визуальной продукции в виде книг, газет, журналов, кинолент, компакт-дисков и т.п. Используется также термин "массовые коммуникации", который включает не только распространение информации, но и взаимные контакты между источниками информации и ее потребителями, т.е. обратную информационную связь.

Многие вопросы международной массовой информации являются объектом межгосударственных правоотношений. Нормы данной отрасли нрава регламентируют как технические аспекты распространения массовой информации, так и вопросы ее содержания.

На использование средств массовой информации в международном масштабе распространяют свое действие все общие императивные принципы международного права.

Распространяемая информация не должна представлять собой вмешательство во внутренние дела суверенных государств, равно как и противоречить всем другим основным принципам международного права, которые лежат в основе международных отношений в любой области. В связи с этим нельзя согласиться с концепцией "свободного потока информации" на международном уровне. Независимость средств массовой информации не должна отрицать принцип международной ответственности государств за деятельность своих национальных средств массовой информации на трансграничном уровне.

В резолюции ГА ООН 59 (I) от 14 декабря 1946 г. отмечалось, что "свобода информации, безусловно, требует от тех, кто пользуется се привилегиями, желания и умения не злоупотреблять ими". Провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. право и свобода каждого человека "искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ" (ст. 19) не могут быть абсолютными. В ст. 29 Всеобщей декларации признается, что при осуществлении прав и свобод человек может подвергаться ограничениям. Статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. добавляет к этому право законодательного ограничения свободы информации "для охраны государственной безопасности", "здоровья или нравственности населения". Вполне очевидно, что распространение массовой информации за пределы границ государства местонахождения источника информации предполагает и международно-правовое ограничение свободы информации.

Выступая против односторонних потоков трансграничной массовой информации, развивающиеся страны ставят в Комитете ООН по информации и в ЮНЕСКО вопрос о принципе более сбалансированного и справедливого мирового информационного и коммуникационного порядка.

Помимо содержательного аспекта существует и важный технический аспект в сфере международного использования средств массовой информации. Государства заключают многосторонние и двусторонние договоры, организующие международные потоки обменов информационными материалами (на настоящий момент насчитывается свыше 50 многосторонних актов договорного и рекомендательного характера).

Помимо охранительной и координирующей функции в сфере распространения массовой информации важна и обеспечительная функция международного права, которое исходит из необходимости расширения международных обменов массовой информацией, содействия взаимопониманию между странами, прогрессу мировой цивилизации, демократизации системы международных отношений.

В рамках отрасли сформировались такие специальные принципы, как право государств на осуществление и (или) санкционирование трансграничного телерадиовещания; обязанность государств обеспечивать свободный доступ населения к источникам информации; воздержание и пресечение распространения ряда антидемократических, реакционных идей, таких как пропаганда войны, расовая дискриминация, апартеид и др.; право государств развивать свои средства массовой информации и использовать их в трансграничном масштабе; обязанность государств осуществлять контроль за деятельностью национальных органов массовой информации, распространяющих идеи и сведения за границей.