Международная деятельность ФТС России
Основные принципы организации, координации и контроля международной деятельности, распределение полномочий в сфере ведения международной деятельности и организации ее планирования содержатся в "Положении об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России" (далее – Положение об организации международной деятельности ФТС России)[1].
Международная деятельность ФТС России осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ТК ТС, федеральными законами РФ, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ в области таможенного дела, а также в соответствии с указаниями и поручениями руководителя ФТС России.
Общее руководство международной деятельностью осуществляет руководитель ФТС России. Его заместитель осуществляет непосредственное руководство, организацию и координацию работы по реализации полномочий ФТС России в части сотрудничества с таможенными органами иностранных государств и международными организациями.
Субъектами международной деятельности ФТС России являются:
• структурные подразделения центрального аппарата ФТС России;
• региональные таможенные управления;
• таможни, непосредственно подчиненные ФТС России;
• учреждения, находящиеся в ведении ФТС России;
• представительства (представители) таможенной службы РФ за рубежом.
Представительства ФТС России на сегодняшний день учреждены: в Финляндской Республике, Федеративной
Республике Германия, Королевстве Бельгии, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Киргизской Республике, в Украине, Китайской Народной Республике, Республике Таджикистан, Латвийской Республике, Республике Индия, Республике Корея, Турецкой Республике, Республике Абхазия, Республике Южная Осетия, в Японии, Бразилии.
Структура и штатное расписание представительств ФТС России за рубежом утверждаются руководителем ФТС России.
Уполномоченным подразделением в области организации международной деятельности ФТС России является Управление таможенного сотрудничества ФТС России (далее – УТС).
Международная деятельность ФТС России строится на основе комплексного планирования с учетом международных обязательств РФ в сфере таможенного сотрудничества, текущих и перспективных задач, определяемых руководителем ФТС России, Детального плана мероприятий по реализации Концепции развития таможенных органов РФ, годового плана работы ФТС России, Программы международных связей ФТС России.
Структурные подразделения центрального аппарата ФТС России по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимают участие в международной деятельности по согласованию с УТС и при его координации в части:
1) обеспечения выполнения международных обязательств РФ в области таможенного сотрудничества;
2) выработки консолидированной позиции ФТС России в переговорном процессе с органами государственной власти иностранных государств и международных организациях;
3) подготовки предложений о внедрении новых направлений взаимодействия таможенных органов РФ с таможенными органами иностранных государств и международными организациями в целях гармонизации и унификации таможенных правил и процедур с общепринятыми международными стандартами;
4) подготовки предложений по планированию работы коллегии Таможенного комитета Союзного государства, заседаний Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, а также подготовки материалов к мероприятиям, проводимым этими органами;
5) подготовки справочных и информационных материалов к встречам руководства ФТС России с представителями таможенных органов и иных компетентных органов иностранных государств и международных организаций;
6) обеспечения участия в заседаниях групп экспертов и работе коллегии Таможенного комитета Союзного государства, Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, совместных рабочих групп таможенных органов России и иностранных государств, комитетов, подкомитетов и других рабочих органов международных организаций, международных форумов;
7) подготовки материалов и обеспечения участия в заседаниях Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции, межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству, совещаниях, проводимых Аппаратом Правительства РФ, федеральными органами исполнительной власти;
8) обеспечения участия в мероприятиях по обмену опытом и повышению квалификации, проводимых ФТС России при техническом содействии таможенных органов иностранных государств и международных организаций.
Разработку и внутригосударственное согласование проектов международных договоров и международных правовых актов РФ и ФТС России в сфере таможенного сотрудничества осуществляет Управление правового обеспечения законопроектной деятельности (УПОЗД), согласование этих проектов с представителями таможенных органов иностранных государств осуществляет УТС и своевременно информирует УПОЗД о результатах согласования (принятых решениях).
Региональные таможенные управления и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, осуществляют международную деятельность при координации УТС по следующим направлениям:
1) взаимодействие с территориальными и профильными таможенными органами иностранных государств в целях обеспечения и развития приграничного, регионального и иных направлений таможенного сотрудничества;
2) взаимодействие с таможенными органами сопредельных иностранных государств на пограничных пунктах пропуска в целях повышения эффективности их функционирования;
3) обеспечение участия в работе совместных рабочих и специальных групп таможенных органов РФ и сопредельных иностранных государств, межрегиональных международных организаций;
4) участие в реализации международных договоров РФ и международных актов ФТС России в области таможенного сотрудничества, предусматривающих сотрудничество таможенных органов на региональном уровне;
5) участие в реализации региональных и межрегиональных международных проектов и программ сотрудничества ФТС России;
6) осуществление обмена визитами делегаций с таможенными органами сопредельных иностранных государств в целях обмена профессиональным опытом и поддержания культурных и спортивных связей;
7) участие в международных мероприятиях, проводимых органами государственной власти субъектов РФ в регионе деятельности РТУ России, таможни, непосредственно подчиненной ФТС России;
8) проведение встреч с представителями дипломатических и торговых миссий иностранных государств, международных коммерческих организаций по их просьбе в целях информирования по вопросам таможенного оформления и таможенных процедур;
9) обеспечение приемов иностранных делегаций в рамках протокольных мероприятий ФТС России с участием представителей таможенных органов иностранных государств в регионе деятельности РТУ России, таможни, непосредственно подчиненной ФТС России;
10) обеспечение проведения международных семинаров, совещаний, заседаний комитетов и рабочих групп, организуемых ФТС России в регионе деятельности РТУ России, таможни, непосредственно подчиненной ФТС России.
Учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, участвуют в международной деятельности ФТС России по согласованию с УТС. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская таможенная академия" согласовывает с УТС организацию и проведение мероприятий, касающихся международного сотрудничества ФТС России в области подготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов РФ, а также кадров для Союзного государства, государств – членов ЕврАзЭС, государств – участников СНГ, в том числе по следующим направлениям:
1) подготовка предложений по формированию ежегодного тематического плана Регионального учебного центра ВТО для их согласования между ФТС России и Секретариатом ВТО;
2) организация международных семинаров с участием экспертов таможенных служб иностранных государств и международных организаций;
3) разработка совместных образовательных программ с учебными заведениями таможенных служб иностранных государств;
4) оказание методической помощи в создании учебных центров таможенных служб государств – участников СНГ;
5) осуществление контактов и обмена информацией в образовательной сфере с региональными учебными центрами ВТО, учебными заведениями иностранных государств, занимающимися подготовкой таможенных кадров;
6) осуществление приема иностранных делегаций с целью обмена опытом в обучении, переподготовке и повышении квалификации кадров таможенных органов РФ.
Представительства (представители) ФТС России за рубежом осуществляют международную деятельность в соответствии с полномочиями, определяемыми в положениях о представительствах и представителях ФТС России за рубежом[2], указаниями и поручениями руководителя ФТС России и его заместителя, курирующего вопросы таможенного сотрудничества, начальника УТС и в соответствии с порядком, устанавливаемым настоящим Положением.
Рассмотрим порядок координации международной деятельности ФТС России и взаимодействия субъектов международной деятельности ФТС России. Управление таможенного сотрудничества в целях организации международной деятельности координирует взаимодействие субъектов международной деятельности ФТС России с таможенными органами иностранных государств, международными организациями, дипломатическими и торговыми представительствами иностранных государств в Российской Федерации, дипломатическими и торговыми представительствами РФ в иностранных государствах, представителями иностранных коммерческих организаций, а также Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в части, касающейся таможенного сотрудничества.
Кроме того, УТС организовывает исполнение субъектами международной деятельности ФТС России указаний, поручений руководителя ФТС России и его заместителей по вопросам, относящимся к сфере таможенного сотрудничества и взаимодействия ФТС России с таможенными и иными органами иностранных государств и международных организаций.
Управление таможенного сотрудничества также обеспечивает субъектов международной деятельности ФТС России информацией о состоянии и перспективах развития таможенного сотрудничества и о позиции ФТС России по конкретным вопросам взаимодействия с таможенными органами иностранных государств, международных организаций и интеграционных объединений в целях проведения линии ФТС России на международном направлении.
Ведение переписки ФТС России с таможенными и иными органами государственной власти иностранных государств и международными организациями осуществляет УТС. В случае, когда структурное подразделение центрального аппарата ФТС России осуществляет такую переписку по вопросам, отнесенным к его компетенции, с разрешения (поручения) руководителя ФТС России, соответствующие проекты согласовываются с УТС.
Региональные таможенные управления и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, по согласованию с УТС осуществляют переписку с региональными и профильными таможенными органами иностранных государств для решения технических вопросов взаимодействия (организации рабочих встреч, визитов делегаций, проведения заседаний совместных рабочих групп, согласования проектов протоколов двусторонних встреч, реализации региональных и межрегиональных международных проектов и программ), а также с дипломатическими и торговыми представительствами иностранных государств в Российской Федерации по их запросам о предоставлении информации, касающейся таможенного оформления и таможенных процедур.
Запросы о получении информации в таможенные службы иностранных государств на основании международных договоров Правительства РФ о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, а также запросы, требующие обращения в международные организации, дипломатические и торговые представительства иностранных государств в Российской Федерации и в дипломатические и торговые представительства РФ в иностранных государствах, направляет УТС.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что международные запросы по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок, а также о правовой помощи по уголовным делам в иностранных государствах, осуществляются в ином порядке[3].
Переписка с таможенными службами иностранных государств и международными правоохранительными организациями ведется по почте. В отдельных случаях допускается передача международного запроса факсимильной связью или электронной почтой с его обязательной досылкой по почте.
Международные запросы по делам об административных правонарушениях в таможенные службы иностранных государств и международные правоохранительные организации направляются таможенными органами в Главное управление таможенных расследований и дознания (ГУТРД) ФТС России с одновременным направлением копии международного запроса в соответствующую оперативную таможню. Таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, направляют такие запросы через УТРД.
При принятии решения о целесообразности направления международного запроса он направляется в Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК), где в течение семи рабочих дней со дня его получения запрос приводится в соответствие правовым актам о международном таможенном сотрудничестве, переводится на иностранный язык и направляется в таможенную службу соответствующего иностранного государства либо в международную правоохранительную организацию.
Направление международных запросов, не относящихся к правоохранительной деятельности, не допускается.
Международные запросы о правовой помощи по уголовным делам направляются в компетентные органы иностранных государств в соответствии с порядком, предусмотренным действующим уголовно-процессуальным законодательством РФ (ст. 453–459 УПК РФ) и соответствующими международно-правовыми актами. Непосредственный контроль за организацией подготовки и направления международных запросов в ГУТРД ФТС России возлагается на руководителей оперативных таможен. Международные запросы о правовой помощи по уголовным делам в соответствии с требованиями ст. 453 УПК РФ направляются в компетентные органы зарубежных стран через Генеральную прокуратуру РФ.
Структурные подразделения центрального аппарата, РТУ России могут самостоятельно направлять в представительства (представителям) ФТС России за рубежом запросы о предоставлении информации, необходимой для принятия решений по вопросам, отнесенным к их компетенции, за исключением запросов, которые компетентно направлять УТС.
Международная деятельность ФТС России осуществляется на основе комплексного планирования, которое включает в себя формирование:
• программы международных связей ФТС России;
• плана командирования за границу должностных лиц ФТС России[4];
• годовых планов работы представительств (представителей) ФТС России за рубежом.
Программа формируется УТС на основе предложений субъектов международной деятельности ФТС России с учетом задач, определяемых международными обязательствами РФ, задач, поставленных руководством ФТС России, и приоритетными направлениями развития таможенного сотрудничества.
В Программу включаются мероприятия, проводимые в России и за границей. В ней указывается срок исполнения мероприятия, задачи, решаемые в ходе его проведения, ответственные исполнители и соисполнители, а также основания для включения в Программу данного мероприятия.
Осуществление международной деятельности ФТС России в правоохранительной сфере регулируется достаточно обширным кругом нормативных правовых актов[5].