Лекция 8. МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ И МОШЕННИЧЕСТВОМ В СВЯЗКЕ "БИЗНЕС -ВЛАСТЬ – ОБЩЕСТВО"

Величайшее поощрение преступления – безнаказанность.

Цицерон^[1]

Развиваемые компетенции:

знать

• основные проблемы восприятия уровня правильности властью и бизнесом в России и за рубежом;

• сущность, виды, формы и источники коррупции и мошенничества;

• основные статистические оценки рынка коррупции и мошенничества, причины его процветания в России и предпринимаемые меры по его ликвидации;

• основные положения Антикоррупционной хартии российского бизнеса;

уметь

• оценивать характер и критические уровни явлений коррупции и мошенничества;

• осуществлять мониторинг и диагностику коррупционности взаимодействия бизнеса с органами власти;

• оценивать тяготы юридической и социальной ответственности за эффекты "мыльного пузыря", "финансовой пирамиды" и др.;

владеть

• методами оценки уровня социальной напряженности, вызванной безнаказанностью коррупции и мошенничества;

• информацией о практиках противодействия коррупции и мошенничеству;

• навыками обоснования способов ослабления наказания за коррупцию и мошенничество в рамках усиления КСО.

ОГЛАВЛЕНИЕ, формы, виды и источники коррупции

В темноте все кошки серы.

А на свету и черная кошка остается черной!^[2]

В процветающем государстве достигается баланс интересов бизнеса и власти. Легальные принципы взаимоотношений власти и бизнеса формулируются как стабильность, прозрачность и законность, при этом подразумевается доверие, которое является двигателем экономического роста, экономическим инструментом и индикатором экономического благополучия. Обострение взаимоотношений между бизнесом и властью обусловили криминальные и полулегальные формы взаимодействия. Власть породила коррупцию, а бизнес давит на власть посредством лоббирования своих интересов, что обусловило падение уровня доверия бизнеса к власти. Все эти факторы лежат в основе причин замедления экономического роста. Общеизвестно, что коррупция в той или иной форме существовала с тех пор, как стали возникать государства.

Борьба с коррупцией все чаще рассматривается в рамках социальной ответственности. Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина – шумерский царь города-государства Лагаша. Первый трактат с обсуждением коррупции – "Артхашастра" – опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV в. до н.э. В нем он сделал пессимистичный вывод, что "имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом"^[3].

Принято считать, что термин "коррупция" происходит от латинского "corruption", что переводится как порча, разложение, совращение, подкуп. Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами^[4]. Иными словами, коррупция – это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите.

Траты бизнеса на коррупцию – это ресурсы, отвлекаемые от создания добавленной стоимости. Период бизнес-цикла увеличивается на затраты времени для поиска "нужных" чиновников, дополнительной юридической проработки договоров и поля деятельности. Маржа на бизнес- цикле снижается на величину выданных взяток. Снижение прибыли ведет к снижению объема выплачиваемых налогов, к снижению возможности выплаты сотрудникам достойной компенсации, поэтому коррупция есть бессмысленное для экономики отвлечение средств и носит антиобщественный характер коррупционной деятельности.

Коррупция как система нарушает основные конституционные права и свободы человека и гражданина, такие как:

• равенство всех перед законом и судом;

• неприкосновенность личности и частной собственности;

• охрана здоровья и образование.

В коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом. Исходя из этого в основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка, в результате которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально "продает" физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности, власти и связанных с ней возможностей; а "покупатель" получает возможность использовать государственную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, общественного контроля и т.д.

Типология коррупционных сделок многообразна. В зависимости от субъекта, злоупотребляющего служебным положением, различают коррупцию государственных чиновников, менеджеров компаний и политических деятелей. В зависимости от лица, выступающего инициатором коррупционных отношений, различают вымогательство по инициативе руководящего лица и подкуп по инициативе просителя. Взятка может быть индивидуальной (взяткодателем является гражданин), предпринимательской (взяткодатель – легальная фирма), криминальным подкупом (взяткодатель – криминальные структуры). По целям коррупции различаются ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен по долгу службы), тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности) и взятка "за доброе отношение" (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю). По форме получаемой выгоды различают денежные взятки и обмен услугами (патронаж, непотизм). По степени регулярности коррупционных отношений различают эпизодическую коррупцию, систематическую (институциональную коррупцию) и клептократию (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений). Коррупционные сделки различаются по степени централизации и уровню распространения коррупционных отношений.

Обобщая, можно выделить основные виды коррупции:

• бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и мелких чиновников. В нее входят денежные взятки, подарки, услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм);

• деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора одна из сторон может стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу;

• коррупция верховной власти касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах в ущерб интересам избирателей.

Основные источники коррупции многообразны. Первый и самый безграничный – государственные финансовые и товарные потоки. На пульсе этих потоков держат руку государственные служащие разных уровней, которые в условиях беспрецедентной бесконтрольности используют их для достижения своих личных и групповых целей.

Второй источник – карманы граждан и предпринимателей, у которых есть правомерные и противоправные актуальные потребности и интересы, реализация которых возможна лишь через те или иные решения чиновников.

Говоря о преступных видах коррупции как источнике многих существующих в общественной жизни негативных проблем, необходимо отметить, что масштабы, специфика и динамика этих негативных явлений – следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны.

Коррупция близка к мошенничеству, и некоторые авторы считают ее одной из разновидностей последнего^[5]. Мошенничество в уголовном праве – это "преступление, заключающееся в завладении чужим имуществом (или в приобретении прав на имущество) путем обмана или злоупотребления доверием"^[6]. Мошенничество в современном мире отличается исключительной многоликостью, адаптивностью (приспосабливаемостью), динамизмом и способностью к модернизации.

Мошенничество – это взаимодействие двух (и более) человек: мошенника и его "клиента". Успех мошенника означает поражение его жертвы. Однако успех мошенника невозможен без невольного соучастия в нем "клиента", но "инициатива" в сфере обмана и мошенничества принадлежит именно мошенникам. Мишенями мошенничества в современном мире становятся материальное благополучие (имущество, деньги, собственность), здоровье (физическое и психическое), сама жизнь и сознание или внутренний мир, находящийся иод давлением внушения, дезинформации и манипулирования, т.е. различных форм обмана. Таким образом, мошенничество угрожает нашему материальному благополучию, жизни, здоровью и разуму.

Мошенничество и коррупция наносят прямой экономический ущерб личности, обществу и государству.

Самостоятельная работа

Как работник органа государственного управления вы случайно узнали, что жену вашего коллеги, ответственного за размещение заказов, принял на работу человек, с которым недавно заключили крупную сделку. Что вы предпримете?

A. Я поговорю с этим сотрудником об этой ситуации и попрошу более подробную информацию.

B. Не буду предпринимать никаких действий и предположу, что это произошло по случайному стечению обстоятельств.

C. Подниму этот вопрос перед моим непосредственным начальником и предоставлю ему предпринять соответствующие меры.

D. Узнаю, есть ли возможность устроить в эту компанию безработного друга.