Легитимная монархия

Военные поражения Наполеона привели Первую империю к краху. Падение империи и установление "белого террора" не означали, однако, разрушения созданной Наполеоном бюрократической государственной системы. В первое время министры императорского правительства (Талейран, Фуше) были использованы вернувшимися во Францию Бурбонами.

Государственная организация легитимной монархии (так именовался режим реставрации) была определена в Хартии 1814 г., октроированной (дарованной) Людовиком XVIII после вступления на престол. В ней содержались ссылки на "божественное провидение" и заявлялось, что "вся власть сосредоточивалась во Франции целиком в особе короля".

В Хартии предусматривались возвращение титулов старому дворянству и сохранение их за новой послереволюционной аристократией. Король получил право жаловать дворянство по своему усмотрению. Хартия обеспечивала политическое господство в стране крупных земельных собственников, прежде всего из дворян, но она не затрагивала сложившуюся в результате революции систему буржуазной собственности. В ст. 9 указывалось, что "все виды собственности неприкосновенны, не исключая так называемой национальной". В Хартии также говорилось о равенстве французов перед законом, о гарантиях личной свободы, о свободе слова и печати, недопустимости преследования за политическую деятельность, относящуюся "ко времени до восстановления династии", т.е. к 1792–1814 гг.

Король, особа которого рассматривалась "неприкосновенной и священной", объявлялся верховным главой государства и начальником всех вооруженных сил. Ему предоставлялось право объявлять войну, заключать международные договоры, издавать распоряжения и указы, "необходимые для исполнения закона и для безопасности государства". Согласно Хартии исполнительная власть принадлежала исключительно королю, а законодательная осуществлялась совместно королем, палатой пэров и палатой депутатов. При этом право предлагать законопроекты предоставлялось королю, а палаты могли лишь "всеподданейше просить короля" рассмотреть их мнения о желательности тех или иных законов. За королем сохранялось право утверждать и обнародовать законы.

Законодательный орган по Хартии 1814 г. создавался на антидемократической двухпалатной основе. Палата пэров целиком назначалась королем. Палата депутатов избиралась на пять лет, но избирательное право было еще более ограниченным, чем по конституции 1795 г. Участвовать в голосовании могли лишь французы старше 30 лет, уплачивающие прямой налог в размере 300 франков (около 12–15 тыс. человек). От кандидата в депутаты требовались достижение 40 лет и уплата прямого налога в 1 тыс. франков (во Франции было не более 4–5 тыс. таких лиц). Неслучайно первый же состав палаты был ультрареакционным, и, по словам Людовика XVIII, ее депутаты были "более роялисты, чем сам король".

Хартия не предусматривала ответственности правительства перед представительными органами. За королем было оставлено право назначать на все должности в сфере государственного управления, в том числе формировать Совет министров.

Легитимная монархия сохранила в основных чертах судебную и административную систему Первой империи, ограничившись второстепенными реформами.

Хартия объявила католицизм государственной религией.

Политическое господство в стране в период реставрации принадлежало дворянству и духовенству. Руководящие посты в армии и администрации заняли дворяне-эмигранты, добивавшиеся восстановления былых привилегий.

В 1825 г. при короле Карле X были приняты законы, восстанавливающие орден иезуитов, предусмотревшие смертную казнь за святотатство и другие преступления против церкви. В том же году был издан закон о выплате эмигрантам, потерявшим в годы революции свои имения, огромной денежной компенсации (1 млрд франков).