Коллективный договор

Понятие коллективного договора содержится в ч. 1 ст. 40 ТК РФ. Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Из данного определения следует, что коллективный договор представляет собой источник трудового права в виде нормативного договора, т.е. договора, содержащего правила поведения. Он является обязательным для применения соответствующим работодателем и работниками, уже состоящими в трудовых отношениях с этим работодателем, либо лицами, которые в будущем вступят в такие отношения.

Специфика включаемых в коллективный договор условий заключается в том, что они не могут ограничивать права или снижать уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, то они не подлежат применению. В этом заключается их существенное отличие от положений нормативных правовых актов, которые не могут противоречить нормам вышестоящего акта. Условия коллективного договора противоречить могут, и если такое противоречие "в пользу" работника, то данная норма применяется, а если не "в пользу" – то не применяется.

Такая специфика коллективного договора легко прослеживается из ч. 3 ст. 41 ТК РФ, которая устанавливает, что в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

В действующем трудовом законодательстве не содержится норм, обязывающих стороны заключать коллективный договор. Однако если какая – либо из них выступила с таких предложением (как правило, это работники), то вторая сторона обязана вступить в коллективные переговоры.

На переговоры представителям сторон отведено три месяца, по истечении которых они должны подписать коллективный договор на согласованных условиях, а в случае недостижения согласия по каким-либо положениям проекта коллективного договора – одновременно составить протокол разногласий.

Перечень вопросов, которые могут регулироваться в коллективном договоре, содержится в ч. 2 ст. 41 ТК РФ:

– формы, системы и размеры оплаты труда;

– выплата пособий, компенсаций;

– механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

– занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

– рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

– улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

– соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

– экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

– гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

– оздоровление и отдых работников и членов их семей;

– частичная или полная оплата питания работников;

– контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

– отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора.

Данный список является открытым и может быть сторонами дополнен или изменен в соответствии с принципами свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, добровольности принятия сторонами на себя обязательств и их реальности. Однако стороны социального партнерства не могут регулировать в коллективном договоре отношения, относящиеся к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 6 ТК РФ).

Также сторонам необходимо учитывать положения иных статей ТК РФ, прямо относящих регулирование того или иного вопроса к условиям коллективного договора (например, ст. 134 – об индексации заработной платы, ст. 135 – об установлении системы оплаты труда, ст. 136 – о порядке и сроках выплаты заработной платы, ст. 144 – об установлении системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, ст. 154 – об оплате работы в ночное время и др.).

Заключенный коллективный договор распространяет свое действие на всех работников, состоящих в трудовых отношениях с соответствующим работодателем, независимо от любых условий: даты поступления на работу (до заключения коллективного договора или после), режима работы (неполное рабочее время, ненормированный рабочий день и т.д.), основное место работы или по совместительству и т.п. Также не имеет значения, состоит ли работник в профсоюзном органе, подписавшем коллективный договор, уполномочивал ли работник данный профсоюзный орган на представительство своих интересов, принимал ли он участие в выборах иного представителя (представительного органа) и пр.

Вступает в силу коллективный договор, как правило, со дня его подписания сторонами, которые вправе определить и иной момент вступления его в силу. Заключается коллективный договор на срок не более трех лет; стороны имеют право продлевать его действие на срок также не более трех лет, однако количества таких "продлений" закон не ограничивает.

После подписания сторонами коллективный договор в семидневный срок направляется на регистрацию в соответствующий орган по труду, однако регистрация носит уведомительный характер и не влияет на вступление коллективного договора в силу. Обязанность направить коллективный договор на регистрацию возложена на работодателя (его представителей) законом (ч. 1 ст. 50 ТК РФ).

Части 4–8 ст. 43 ТК РФ устанавливают правила действия коллективного договора при различных организационных изменениях, происходящих у работодателя: переименовании, реорганизации, смене формы собственности, ликвидации организации. При этом закон исходит из максимально возможного продления срока действия заключенного коллективного договора.

Изменение и дополнение коллективного договора производятся в том же самом порядке, что и его заключение. Однако ст. 44 ТК РФ предоставляет сторонам самостоятельно в коллективном договоре установить иной порядок его изменения или дополнения.

Контроль за выполнением условий коллективного договора осуществляют прежде всего его стороны. Как правило, порядок и формы такого контроля устанавливаются ими самостоятельно, обычно в самом коллективном договоре. Также распространена практика отчетов как работодателя, так и представителей профсоюза о выполнении коллективного договора на общем собрании (конференции) работников, профсоюзной конференции. Часть 2 ст. 51 ТК РФ обязывает стороны предоставлять необходимую информацию в течение одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

Контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений осуществляют органы по труду. Форма такого контроля определена в ч. 3 ст. 50 ТК РФ: выявление при осуществлении регистрации коллективного договора условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством, и сообщение об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, и в соответствующую государственную инспекцию труда.

За нарушения в сфере заключения, исполнения коллективного договора установлена административная ответственность (табл. 6.1).

Таблица 6.1

Нарушение	Статья КоАП РФ	Санкция
Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения	5.28	Предупреждение или административный штраф от 1 тыс. до 3 тыс. руб.
Нарушение установленного законом срока проведения переговоров
Необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки
Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения	5.29
Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения	5.30	Предупреждение или административный штраф от 3 тыс. до 5 тыс. руб.
Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению	5.31
Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции)	5.32	Административный штраф от 1 тыс. до 3 тыс. руб.

Как следует из табл. 6.1, ответственность сторон социального партнерства установлена в настоящее время в отношении только одной из сторон – работодателя или его представителей.