Камбоджа

До 1953 г. Камбоджа была колонией Франции. Однако после длительной национально-освободительной войны Париж вынужден был заявить в 1953 г. о предоставлении Камбодже независимости, а в 1954 г. на Женевском совещании по Индостану – официально признать ее суверенитет. В государстве установился монархический режим. В условиях фактической гражданской войны король Нородом Сианук в январе 1953 г. распустил Национальное собрание и ввел чрезвычайное положение. При этом он объявил о стремлении к полной независимости страны, что способствовало достижению понимания с повстанцами. Этому примирению способствовала и личность Сианука, который разделял отчасти и националистические, и социалистические взгляды. В 1955 г. Камбоджа вышла из Французского союза.

Воодушевленный достигнутыми успехами Н. Сианук принял решение сложить с себя королевские полномочия, чтобы заняться политической деятельностью и 2 марта 1955 г., возглавив кабинет министров, отрекся от престола в пользу своего отца Нородома Сурамарита.

Н. Сианук создал левоцентристское общественно-политическое объединение "Народное социалистическое сообщество" ("Сангкум"), объединившее большинство ведущих политических сил страны. Основной доктриной "Сангкума" стало создание в Камбодже национально-буддистского либерального социализма при сохранении монархии. Эти эклектические идеи, благодаря умелой пропаганде, позволили Сиануку уже к 1960 г. объединить в "Сангкум" около 1 млн камбоджийцев. Однако внутренняя разнородность и противоречия в правящей организации приводили к частой смене правительственных кабинетов.

Под руководством "Сангкум" правительства провели ряд реформ: ограничили ростовщичество, создали кредитные и снабженческо-сбытовые кооперативы в деревне, поощряли развитие национального частного предпринимательства при одновременном ограничении иностранного капитала. Был учрежден Национальный банк Камбоджи и введена в обращение национальная валюта. Государство выкупило у французских компаний некоторые промышленные и коммунальные предприятия. Активно развивались государственный и смешанный секторы экономики. Осенью 1957 г. Национальное собрание приняло Акт о нейтралитете.

В апреле 1960 г. умер король Нородом Сурамарита. Формально королевский трон остался не занят, а главой государства стал бывший король, принц Нородом Сианук.

В 1966 г. в результате выборов в Национальное собрание власть перешла к правым силам во главе с генералом Лон Нолом. Одновременно оппозиция правительству, возглавляемая коммунистами, начала формирование вооруженных повстанческих отрядов ("красные кхмеры"). Таким образом, во второй половине 1960-х гг. XX в. в Камбодже вновь разгорелась гражданская война.

Сианук пытался лавировать между правыми и левыми силами, однако в результате не получил поддержки ни тех, ни других. В марте 1970 г. он был свергнут генералом Лон Нолом, опиравшимся на поддержку США. Национальное собрание проголосовало за смещение Сианука с поста главы государства. Была создана Кхмерская Республика. С этого момента гражданская война в Камбодже развернулась в полной мере.

В апреле 1975 г., победив в гражданской войне, к власти в стране пришла левоэкстремистская группировка "красных кхмеров" под руководством Пол Пота, объявившая о создании Демократической Кампучии.

"Красные кхмеры" объявили о начале "революционного эксперимента" для построения в Камбодже "стопроцентного коммунистического общества". Год прихода к власти "красных кхмеров" был объявлен нулевым.

На первом этапе состоялось выселение жителей городов в сельскую местность, ликвидация товарно-денежных отношений, преследование буддистских монахов и полный запрет какой-либо религии, физическое уничтожение чиновников и военнослужащих прежнего режима всех уровней. Были запрещены письменность, деньги, иностранные языки, книги. Вся страна была превращена в трудовые сельскохозяйственные коммуны с 18–20-часовым рабочим днем. Казнь грозила за любую провинность: за "ностальгию" по дореволюционным временам, рождение ребенка без разрешения руководства коммуны, сорванный с дерева банан, подобранные с поля после уборки урожая колоски риса и пр. Проводились репрессии по национальным и социальным параметрам. Уничтожались бывшие представители господствующих классов и лица, имеющие высшее образование. Были расстреляны педагоги, врачи, священники. Запрещалось писать и читать. Расстреливали даже за ношение очков.

В условиях Камбоджи создавалась форма "казарменного коммунизма", основанная на идее Пол Пота о том, что для строительства "светлого будущего" необходим "один миллион преданных людей". Таким образом, остальные шесть с лишним миллионов жителей подлежали физическому уничтожению как "неспособные" перевоспитаться. В результате репрессий было убито, по различным оценкам, от 1 до 3 млн человек.

В 1978 г. экономика страны была полностью истощена, и Пол Пот развязал войну с Вьетнамом. В январе 1979 г. вооруженные силы Единого фронта национального спасения Кампучии свергли при поддержке вьетнамских войск полпотовский режим. Была провозглашена Народная Республика Кампучия, а также сформировано коалиционное правительство.

На территории, подконтрольной вьетнамской армии власть была передана Народно-революционному совету Народно-революционной партии Кампучии во главе с Хенг Самрином. Согласно конституции 1981 г. высшим органом государственной власти стал Государственный совет, который назначал Совет министров.

Администрация Хенг Самрина предприняла меры по преодолению последствий режима Пол Пота: постепенно восстанавливались города, промышленные предприятия, денежная система, осуществлялись реформы в сельском хозяйстве. Также были восстановлены институты буддизма.

Однако ООН и большинство стран мира не признали новое правительство, считая его марионеткой Вьетнама. Окончательный вывод вьетнамских войск из Камбоджи произошел в 1989 г., но гражданская война в стране после этого продолжалась еще некоторое время. Негласную поддержку "красным кхмерам" оказывал Китай, который видел в них противовес влиянию Вьетнама. "Красные кхмеры" контролировали приграничные с Таиландом районы и периодически совершали вылазки вглубь страны. Именно они представляли в ООН Кампучию.

В 1981 г. Пол Пот был частично отстранен от руководства "красными кхмерами". Коммунистическая партия Камбоджи была распущена, а на ее основе создана Партия за демократическую Кампучию под руководством Сон Санна и Кхиеу Самфана, которые заявили об отказе от марксизма, признали принципы рыночной экономики и попросили прощения за репрессии, осуществленные в период правления "красных кхмеров".

В июне 1982 г. Партия за демократическую Кампучию, сторонники принца Сианука и приверженцы Сон Саппа образовали коалиционное правительство Демократической Кампучии, получившее официальное признание ООН. Сианук был объявлен президентом Демократической Кампучии, а Сон Санн – премьер-министром.

В 1987 г. правительство Народной Республики Кампучия во главе с Хун Сеном было вынуждено согласиться на диалог с оппозицией, вывод вьетнамских войск и проведение свободных выборов под контролем ООН. В апреле 1989 г. Кампучия была переименована в Государство Камбоджа, в июле Национальное собрание в Пномпене одобрило декларацию о постоянном нейтралитете страны, и к концу сентября 1989 г. из страны были выведены вьетнамские войска.

На Международной конференции по Камбодже в Париже 23 октября 1991 г. были подписаны соглашения о всеобъемлющем политическом урегулировании камбоджийского конфликта; суверенитете, независимости, территориальной целостности и неприкосновенности, нейтралитете и национальном единстве, а также Декларация о восстановлении и реконструкции. С ноября того же года в стране осуществлялась миротворческая операция ООН, которую координировал Временный орган ООН в Камбодже (ЮНТАК). На период ее проведения высшим органом власти в стране являлся Высший национальный совет, чья деятельность регламентировалась Парижскими соглашениями. В этот орган вошли шесть представителей правящего режима и по двое представителей от "красных кхмеров", сторонников Сианука и Сон Санна. Одновременно оба лагеря сохраняли до проведения всеобщих выборов собственные органы власти.

В мае 1993 г. под международным наблюдением и контролем ООН в Камбодже были проведены многопартийные выборы в Конституционное собрание. В них приняли участие основные политические группировки и течения, за исключением "красных кхмеров". Победу одержали сторонники Сианука, создавшие Национальный объединенный фронт за независимую, нейтральную, мирную Камбоджу.

Конституционное собрание 21 сентября 1993 г. приняло новую конституцию страны, в соответствии с которой Королевство Камбоджа становилось конституционной монархией с многопартийной системой. Нородом Сианук 24 сентября 1993 г. официально вернулся на королевский трон.

"Красные кхмеры", по-прежнему контролировавшие значительную часть территории и обладавшие значительными вооруженными силами, заявили о признании Сианука королем, но не признали конституцию. С начала 1994 г. между ними и правительственными войсками вновь развернулись бои. В июле 1994 г. Национальное собрание объявило "красных кхмеров" вне закона. К концу 1998 г. большинство боевиков "красных кхмеров" сложили оружие. Многолетняя гражданская война была окончена. Однако внутриполитическая ситуация в стране оставалась нестабильной вследствие постоянного соперничества между ведущими политическими партиями.

В июле 1997 г. в столице Камбоджи произошли вооруженные столкновения сторонников этих партий. В результате Камбоджа лишилась места на 52-й Генеральной Ассамблее ООН, был отложен ее прием в АСЕАН. В 1998 г. прошли всеобщие выборы, которые открыли возможность для устранения негативных последствий кризиса 1997 г.

Король Нородом Сианук 7 октября 2004 г. отрекся от престола, а 14 октября 2004 г. Королевским советом Камбоджи был провозглашен новый король – Нородом Сиамони.

В 2007 г. практически все остававшиеся на свободе лидеры "красных кхмеров" были арестованы, и 21 ноября 2011 г. начался процесс в Специальном международном суде по Камбодже против членов правительства Пол Пота. На скамье подсудимых оказались бывший президент страны Кхиеу Сампфан, бывший министр иностранных дел Иенг Сари, бывший главный идеолог режима Нуон Чеа. Все они обвиняются в совершении преступлений против человечности, серьезных нарушениях Женевских конвенций 1949 г. о защите жертв войны, геноциде, убийствах, пытках, преследованиях.

Как отмечалось выше, ныне действующая Конституция Камбоджи была принята в 1993 г. Согласно конституции Камбоджа – конституционная монархия. Король является главой государства и возводится на трон Советом короны, состоящим из главы парламента, главы правительства и высшего духовенства.

Высший законодательный орган Камбоджи – двухпалатный парламент, состоящий из Национальной ассамблеи и сената. Депутаты Национальной ассамблеи избираются всеобщим голосованием сроком на пять лет. Сенат формируется по следующей системе: два члена сената назначаются монархом, два избираются Национальной ассамблеей и 57 – "официальными выборщиками". Срок полномочий сенаторов – пять лет.

Высший исполнительный орган – Королевское правительство, состав которого определяет Национальная ассамблея.

Судебную систему представляет Верховный судейский совет, Верховный суд и суды низших инстанций.