Лекция 2. Источники трудового права
В результате изучения главы студент должен:
знать
– понятие источников трудового права;
– основные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, иные правовые акты, содержащие нормы трудового права, основные конвенции МОТ;
– понятия нормативного регулирования трудовых отношений, коллективного договора и соглашения;
уметь
– отграничивать источники трудового права от источников других отраслей российского права;
– находить среди нормативных правовых и иных актов источники трудового права;
– определять с точки зрения применения на практики юридическую силу того или иного источника;
– определять необходимые источники трудового права, требуемые в той или иной ситуации правоприменительной практики;
владеть навыками
– применения различных источников трудового нрава в решении юридических споров;
– применения отдельных норм трудового права к ситуациям правоприменительной практики.
Несмотря на то что понятие "источник права" существует со времен Древнего Рима, споры об этой категории в науке до сих пор продолжаются. Вместе с тем практически во всех современных национальных системах права и правовых школах в качестве источников права чаще всего называют формально-юридические источники. Тем самым подчеркивается идентичность формы и источника права, где форма указывает на то, каким образом организовано и ограничено вовне юридическое (нормативное) ОГЛАВЛЕНИЕ, а источник – на то, каковы те юридические и иные истоки... предопределяющие рассматриваемую форму права и ее ОГЛАВЛЕНИЕ[1]. Однако в последнее время заметной стала дискуссия о том, можно ли к источникам права относить и договоры. Мнения специалистов на этот счет подчас диаметрально противоположны: от полного неприятия до горячего одобрения. Для трудового права такая дискуссия весьма существенна, ибо среди актов, содержащих нормы трудового права, ст. 5 ТК РФ называет также коллективные договоры и соглашения.
Понятие и виды источников трудового права
Трудовое право России представлено совокупностью многочисленных норм, которые внешне облечены в определенную форму (закон, указ, постановление и т.д.). Такие формы (способы) государственного выражения и закрепления юридических норм обозначаются термином "источники права"[2].
Под источниками трудового права понимаются результаты правотворческой деятельности лиц и органов, наделенных соответствующими правомочиями. Однако единого мнения ученых о том, что конкретно относить к таковым, не сложилось. Традиционно к источникам трудового права относят нормативные правовые акты. Вместе с тем ряд авторов в качестве источников называет судебный прецедент и даже обычай[3]. С этим трудно согласиться, ибо ни судебный прецедент, ни обычай источниками права в российской правовой системе не являются.
Основное значение источников трудового права – способствовать эффективности правового регулирования трудовых правоотношений. На это обращали внимание еще советские юристы, к примеру, О. В. Смирнов писал: "Эффект от регулирующего воздействия норм права понимается как определенный полезный результат, благотворно сказывающийся на дальнейшем развитии... организации труда". И далее: "В основу требований к современной... организации труда должен быть положен принцип оптимальной эффективности, т.е. максимальная эффективность при минимальных затратах"[4].
Как и во многих других отраслях российского права, источники трудового права подразделяются на виды в зависимости от их юридической силы и принимающего органа. Исходя из этого, выделяются следующие виды источников трудовою права:
– законодательные акты;
– иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права;
– коллективные договоры, соглашения;
– локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
Учитывая, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), к источникам трудового права следует относить также нормы международного права и международные договоры, содержащие регламентацию трудовых отношений. Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора (ст. 10 ТК РФ).
Следует отметить, что действуют и некоторые нормативные правовые акты бывшего СССР – в части, не противоречащей российскому законодательству. В качестве примера можно привести следующие постановления: Совмина СССР от 15 июля 1981 г. № 677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность"; Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1954 г. № 233 "О дежурствах на предприятиях и в учреждениях", а также следующие постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС: от 3 ноября 1986 г. № 460/26-60 "Об утверждении перечня грузов, погрузка и разгрузка которых оплачивается по повышенным тарифным ставкам в связи с вредными условиями труда"; от 30 мая 1985 г. № 162/12-55 "Об утверждении Рекомендаций по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства"; от 6 июня 1984 г. № 170/10-101 "Об утверждении Положения о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей". Действует до сих пор и Типовое положение о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР, Секретариата ВЦСПС от 15 июня 1988 г. № 369/92-14-147/20/18-22, и некоторые другие акты.
Таким образом, для системы источников трудового права характерны следующие особенности:
1) многоуровневый характер источников права. К таким источникам права относятся не только федеральные законы и иные нормативные правовые акты, но и нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам трудового права;
2) наличие среди названных источников большого количества подзаконных актов, принимаемых на уровне федеральных органов государственной власти, в том числе специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минтруд России, Минздравсоцразвития России, в настоящее время – Министерство труда и социальной защиты РФ);
3) придание важного значения локальному правовому регулированию в сфере труда;
4) участие работников (их представителей) в создании норм права, регламентирующих трудовые отношения;
5) дифференцированный подход к правовому регулированию труда в отдельных отраслях экономики, в отдельных регионах, некоторых категорий работников.