Лекция 3. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА
В результате изучения материалов главы 3 обучающийся должен:
знать
• понятие источников трудового права и их систему;
• виды источников трудового права и их иерархию в зависимости от юридической силы;
уметь
• решать правовые коллизии в случае выявления противоречий между положениями различных источников трудового права;
владеть
• навыками поиска, получения и обработки информации, необходимой для решения поставленной задачи в сфере трудовых отношений;
• способностью находить релевантные поставленной проблеме судебные акты и навыками правильного применения правовых позиций судов в конкретной ситуации.
Понятие источников трудового права и их система
Под источником права, как учит теория права, понимается его внешнее выражение, способ, с помощью которого закрепляются нормы права. Применительно к конкретной отрасли права уместнее говорить не об источниках права, а об источниках правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения, т.е. об источниках позитивного права. Обычно выделяют четыре группы источников:
1) закон;
2) нормативный договор;
3) судебный прецедент;
4) правовой обычай.
Закон (нормативный правовой акт) в современном мире является наиболее распространенным источником права. Под законом понимается "обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения"[1]. Авторам ближе более общее определение закона, данное Г. Ф. Шершеневичем, как нормы права, исходящей непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке[2].
Действующая сейчас российская доктрина указывает на следующие признаки нормативного правового акта:
– издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
– наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение;
– направленность на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений[3].
Нормативные договоры (или договоры с нормативным ОГЛАВЛЕНИЕм как источники права), напротив, не слишком распространены в правовой системе в целом. Однако в трудовом праве их значение велико, что связано со спецификой взаимоотношений между субъектами в этой отрасли. Нормативный договор – это основанное на равенстве сторон и общности интересов соглашение (результат волесогласования либо волеслияния), содержащее в себе нормы права общего характера, направленное на достижение желаемого сторонами (как правило, правотворческими субъектами) результата[4]. При специальном изучении нормативного договора А. А. Мясин выделил[5] следующие его основные признаки:
– наличие в нем правовых норм (т.е. правил поведения);
– легитимность (легальность) договора, его нахождение в рамках "договорного ноля";
– социальный характер, т.е. направленность на достижение упорядоченности общественных отношений, достижение договорного компромисса;
– особая, строго формальная процедура заключения нормативных договоров и специальный порядок рассмотрения споров (конфликтов), связанных с их исполнением;
– недопустимость отказа от исполнения договорных условий в одностороннем порядке, невозможность применения условия о непреодолимой силе;
– обязательное обнародование (опубликование) нормативного договора.
В трудовом праве России нормативные договоры как источники трудоправовых норм весьма распространены; к ним можно отнести коллективные договоры и соглашение (подробнее см. параграфы 6.3 и 6.4).
Судебный прецедент (решение суда по конкретному делу, имеющее силу источника права, т.е. устанавливающее, изменяющее или отменяющее правовые нормы) не является в российской правовой системе источником права, однако так называемая судебная практика, несомненно, имеет важное значение для правоприменителя (подробнее об этом см. в параграфе 3.3).
Правовой обычай – исторически сложившийся источник права и правило поведения, санкционированное государством и включенное в систему правовых норм, в ряде случаев выступающий в России источником права (например, в гражданском праве применяется юридическая конструкция "обычай делового оборота"), в трудовом праве источником права не является.
Источник трудового права России – это правовой акт, содержащий нормы трудового права и устанавливающий права и обязанности участников трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Источник трудового права следует отличать от актов правоприменения трудового законодательства, которые могут издавать органы государственной власти, работодатель, суд (например, указ Президента РФ о персональных награждениях, приказ работодателя о приеме работника на работу, решение суда о восстановлении конкретного работника на прежней работе).
Источникам трудоправовых норм посвящена ст. 5 ТК РФ "Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права". Понятие "трудовое законодательство" в ней не раскрывается (возможно, этого и не требуется), однако приводится перечень правовых актов, регулирующих трудовые отношения.
Вся совокупность источников трудового права составляет систему, которая имеет ряд особенностей:
1) в систему источников трудового права, наряду с нормативными правовыми актами, принятыми уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, включены также коллективные договоры и соглашения (правовые акты, заключаемые представителями сторон социального партнерства), локальные нормативные акты (принимаются работодателем в пределах его компетенции единолично или с учетом мнения представительного органа работников);
2) трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), в связи с чем имеет место деление его на федеральное и региональное;
3) в ТК РФ введен принцип неухудшения положения работников, который заключается в том, что каждый правовой акт меньшей юридической силы не может ухудшать положение работников (т.е. ограничивать права или снижать уровень гарантий) по сравнение с правовым актом большей юридической силы. Этот принцип является основой построения всей системы источников трудового права;
4) в создании источников трудового права активно участвуют стороны трудовых отношений: работники через трудовые коллективы, профсоюзы, иных представителей; работодатели – самостоятельно и через свои объединения.
Система источников трудового права включает в себя (иерархия построена по критерию юридической силы – от акта, обладающего большей юридической силой, к акту, имеющему меньшую юридическую силу):
– Конституцию РФ;
– федеральные конституционные законы;
– общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ;
– трудовое законодательство, включающее ТК РФ, иные федеральные законы и законы субъектов РФ;
– указы Президента РФ;
– постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
– нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
– нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
– коллективные договоры и соглашения;
– локальные нормативные акты.