Использование земель для населения

Земли рассматриваемой категории предназначены для развития поселений, благополучия проживающих в них людей.

ОАО "Сибнефтепровод" обратилось в суд с жалобой о признании недействительными решения исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа и постановления главы администрации округа как изданных с нарушением СНиП № 02.07.01 – 89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП № 2.05.06–85 "Магистральные трубопроводы", Временного положения "О порядке изменения городской черты в связи с развитием индивидуального жилищного строительства", ссылаясь на то, что в 1980 г. был образован г. Мегион, городская черта которого дважды расширялась на основании оспариваемых решения и постановления. В результате этого магистральные трубопроводы, принадлежащие ОАО "Сибнефтепровод", оказались в черте города.

После издания незаконных нормативных актов у ОАО "Сибнефтепровод" возникли препятствия для осуществления основного вида уставной деятельности – транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам, в связи с чем оно было вынуждено принять меры по строительству новых нефтепроводов в обход города. Затраты на строительство новых нефтепроводов ОАО "Сибнефтепровод" расценивает как убытки, причиненные в результате издания заинтересованными лицами незаконных нормативных актов.

Представитель правительства Ханты-Мансийского автономного округа с жалобой не согласился, пояснив, что СНиП распространяется на проектирование и реконструкцию магистральных трубопроводов, органы государственной власти при увеличении черты города эти трубопроводы не строили и не проектировали, а при выборе трассы необходимо было учесть перспективные изменения на 20 лет вперед. Представитель муниципального образования г. Мегиона также возражал против жалобы, пояснив, что изменение городской черты произошло во исполнение Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 "О земельной реформе".

Трубопроводы же построены с нарушением действовавших в то время норм, что подтверждается актами приемки в эксплуатацию. Акты приемки не подписаны представителем исполкома Совета народных депутатов, хотя согласно СНиП участие данных лиц в приемке строящихся объектов обязательно. Кроме того, у заявителя отсутствует право пользования земельным участком, которое должно подтверждаться государственным актом на землю, и соответствующие акты предоставлены суду не были.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ нс находит оснований к удовлетворению жалобы. Городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта – внешняя граница земель этих поселений, которая отделяет их от других категорий земель, устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов. Решение исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа "Об утверждении городской черты г. Мегиона" и постановление главы администрации округа "О расширении городской черты г. Мегиона" приняты компетентными органами субъекта РФ в пределах их полномочий.

Заключением экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы, письмами ОАО "Сибнефтепровод" в адрес главы администрации г. Мегиона установлено, что необходимость выноса основного нефтепровода Нижневартовск – Курган – Куйбышев и резервного нефтепровода Усть-Балык – Нижневартовск в обход г. Мегиона обусловлена не прохождением участков трубопроводов в черте города, а в связи с истечением срока их эксплуатации, значительным износом и аварийным состоянием труб.

Земли населенных пунктов должны использоваться прежде всего для застройки и развития городских и сельских поселений, для проживания и благополучия граждан; поэтому они отделяются чертой от земель других категорий и подлежат охране с учетом их особого правового статуса и режима использования, предоставления, изъятия и т.п.