Использование государственной автоматизированной системы "Выборы" при проведении выборов

Впервые идея использования средств автоматизированной обработки информации в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний была официально выражена в Концепции создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее – ГАС "Выборы"), утвержденной постановлением ЦИК РФ от 12 июля 1994 г. № 223.

Идеи Концепции нашли свое нормативно-правовое подтверждение и развитие в принятых в 1994–1995 гг. указах Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1723 "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы

Российской Федерации "Выборы", от 28 февраля 1995 г. № 227 "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы”", от 18 августа 1995 г. № 861 "Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы”".

На основе указанных документов была разработана схема функционирования ГАС "Выборы" с учетом особенностей Российского государства – огромной территории, большого количества субъектов РФ, часовых поясов, более 90 тысяч избирательных участков, образуемых в период проведения федеральных выборов.

Государственным заказчиком системы является ЦИК РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 18 августа 1995 г. № 861 при ЦИК РФ был создан Федеральный центр информатизации (далее – ФЦИ), которому было поручено решать задачи организационного, технического, информационного и методического обеспечения ГАС "Выборы", включая разработку стратегии дальнейшей информатизации избирательной системы России. За ФЦИ на праве оперативного управления закреплен имущественный комплекс автоматизированной системы.

Разработка и создание ГАС "Выборы" осуществлялись в Федеральном государственном унитарном предприятии "Научно-исследовательский институт “Восход”" (ФГУП НИИ "Восход") и завершились в 1995 г. После предварительных испытаний ГАС "Выборы" была принята в опытную эксплуатацию.

С 1996 г. все мероприятия по разработке и опытной эксплуатации ГАС "Выборы" осуществлялись в соответствии с Федеральной целевой программой развития ГАС "Выборы" на 1996–2000 гг., одобренной постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1242. В постоянную эксплуатацию система была принята в июне 2000 г. после проведения государственных испытаний и подписания акта Государственной комиссией.

Постановлением ЦИК РФ от 21 сентября 2001 г. № 139/1303-3 была утверждена Программа развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 2001–2004 гг.

В рамках Программы развития ГАС "Выборы" был реализован проект, позволивший создать практически новую систему. Полностью обновились комплексы средств автоматизации (далее – КСА) избирательных комиссий всех уровней, проведена замена аппаратно-программной платформы системы и парка вычислительной техники. На КСА ГАС "Выборы" было установлено новое программное обеспечение, что дало возможность увеличить объем данных, обрабатываемых в системе, и увеличить скорость прохождения информации.

Обновленная система показала свою высокую эффективность в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, Президента РФ, многочисленных выборов в субъектах РФ.

Дальнейшее поэтапное развитие системы проводилось в соответствии со следующими документами:

– Концепцией развития ГАС "Выборы" в 2005–2008 гг., утвержденной постановлением ЦИК РФ от 17 декабря 2004 г. № 133/929-4;

– Концепцией развития ГАС "Выборы" до 2012 года, утвержденной постановлением ЦИК РФ от 25 сентября 2008 г. № 132/966-5;

– Концепцией развития ГАС "Выборы" до 2016 года, утвержденной постановлением ЦИК РФ от 26 декабря 2012 г. №155/1160-6.

За время своего существования ГАС "Выборы" дважды подвергалась модернизации: в 2002–2004 и 2008–2012 гг.

Статус, назначение, структура, состав, правовая основа, принципы использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы", порядок ее финансирования и полномочия избирательных комиссий и ФЦИ при ЦИК РФ, правовой режим имущества, входящего в состав КСА, и информационных ресурсов, обеспечение безопасности информации в ГАС "Выборы" определены Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”". Данный закон стал первым в России комплексным федеральным правовым актом, регулирующим вопросы автоматизации и информационного обеспечения выборов. Таким образом, ГАС "Выборы" стала неотъемлемой частью избирательных правоотношений.

ГАС "Выборы" – это территориально-распределенная, телекоммуникационная, автоматизированная система для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов, а также для решения в установленном порядке задач, не связанных с проведением выборов.

Основными целями создания ГАС "Выборы" являются: обеспечение основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации и информационная поддержка деятельности избирательных комиссий в интересах исполнения ими законодательства о выборах; автоматизация трудоемких информационных работ на всех этапах проведения избирательной кампании по всем видам выборов; сокращение сроков подведения итогов голосования; снижение финансовых затрат на проведение избирательной кампании; организация государственной регистрации избирателей.

Что касается структуры и состава ГАС "Выборы", то в ней применяются современные информационные технологии, обеспечивающие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации, необходимой для подготовки и проведения выборов. В системе используются современные компьютерные технологии учета избирателей, кандидатов в депутаты и иных выборных лиц, регистрации избирательных объединений, планирования этапов избирательной кампании, контроля за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведения итогов голосования, оперативного доведения результатов выборов до избирателей и решения других задач, стоящих перед избирательными комиссиями.

ГАС "Выборы" построена по принципу иерархии: от местного уровня КСА территориальных избирательных комиссий, на которые также может быть возложены функции избирательных комиссий муниципального образования, к региональному уровню КСА избирательной комиссии субъекта РФ, а затем и к уровню КСА ЦИК РФ.

Комплексы средств автоматизации всех уровней состоят из технического, программного и информационного обеспечения и объединяются в информационно-коммуникационную сеть с использованием государственных и коммерческих каналов, сетей связи и передачи данных.

Аппаратная платформа ГАС "Выборы" основана на компьютерах, серверах и отказоустойчивых кластерных системах компании HP-Compaq. Программное обеспечение ГАС "Выборы" представляет собой совокупность общесистемных и специальных программных средств. Общее программное обеспечение ГАС "Выборы" используется для управления системой и поддержания протокола взаимодействия аппаратных средств, построения автоматизированных рабочих мест пользователей, создания и поддержки единой программной и информационной среды. На каждом автоматизированном рабочем месте используются средства антивирусной защиты, средства криптографической защиты, а также средства защиты информации от несанкционированного доступа (SecretNet, аппаратная и программная части), которые позволяют разграничить доступ пользователей к информации и запретить несанкционированное включение компьютеров.

Для автоматизации процессов подсчета голосов и формирования протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, начиная с 2003 г., на выборах всех уровней применяются комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) – электронное устройство для автоматизированного подсчета голосов избирателей на выборах в России. Для голосования при помощи КОИБ используются бумажные бюллетени, которые сканируются и распознаются прибором, производящим подсчет. КОИБ представляет собой целый аппаратно- программный комплекс, в функции которого входит не только подсчет голосов, но и автоматизированное выполнение прочих стандартных процедур, предусмотренных избирательным законодательством. На подключенный к нему принтер может выводиться протокол избирательной комиссии, который также в автоматическом режиме может быть передан по телекоммуникационным сетям в вышестоящую избирательную комиссию.

ГАС "Выборы" обслуживают системные администраторы, которые входят в штат информационных центров избирательных комиссий субъектов РФ, прошедшие специальную подготовку и получившие сертификат на право эксплуатации КСА ГАС "Выборы" в порядке, установленном ФЦИ при ЦИК РФ.