Г. Иные полномочия

Кроме полномочий, корреспондирующих закрепленным в ст. 15 ДЕС функциям Совета ЕС (законодательная и бюджетная функции, функция определения политики и координационная функция), Совет располагает рядом других полномочий, имеющих важное значение для функционирования ЕС.

В частности, Совет участвует в пересмотре учредительных документов ЕС и Хартии Европейского Союза об основных правах. В рамках обычной процедуры пересмотра учредительных документов именно в Совет направляются проекты изменений в ДЕС и ДФЕС, а равно в Договор о Евратоме (Совет далее передает проекты Европейскому совету). Согласия Совета требует пересмотр Хартии ЕС об основных правах как документа, принятого им совместно с Европейским парламентом и Европейской комиссией (см. 2.2).

В некоторых, специально предусмотренных случаях, Совет уполномочен издавать акты, изменяющие или дополняющие отдельные положения учредительных документов. Например, согласно ст. 25 ДФЕС Совет может расширять перечень основных права граждан ЕС, закрепленных в части второй "Недис- криминация и гражданство Союза" ДФЕС (см. 5.3). Подобное решение нуждается в предварительном одобрении Европейского парламента и последующем одобрении (ратификации) всеми государствами-членами.

Совместно с Европейским парламентом, но без ратификации в государствах-членах, Совет может вносить поправки в отдельные статьи Протокола об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка (§ 2 ст. 129 ДФЕС) и Протокола о Статуте Суда Европейского Союза (ст. 181 ДФЕС). Без одобрения Европейского парламента и ратификации национальными парламентами Совет может, например, изменять количество генеральных адвокатов Суда ЕС (ст. 252 ДФЕС).

Совет ЕС официально принимает заявку третьих стран с просьбой о вступлении в состав ЕС. Принятие Советом такой заявки влечет предоставление третьей стране статуса государства-кандидата и начало с ней переговоров об условиях вступления. Совет также (с одобрения Европейского парламента) уполномочен заключать соглашение об условиях выхода из ЕС с государством-членом, которое объявит о намерении покинуть Союз (см. 1.1).

Совет ЕС уполномочен принимать решение, санкционирующее продвинутое сотрудничество государств-членов в рамках ЕС (см. 3.6). В соответствии со ст. 329 ДФЕС он принимает это решение после одобрения Европарламента, кроме продвинутого сотрудничества по вопросам ОВПБ (здесь Совет дает разрешение единолично).

Совет ЕС наделен полномочиями участвовать в формировании других институтов, органов и учреждений ЕС. В частности, совместно с Европейским парламентом и Европейским советом Совет участвует в формировании Европейской комиссии. Он утверждает список кандидатов на посты рядовых членов Комиссии, который далее представляется Европарламенту для получения вотума доверия; с согласия Председателя Комиссии принимает решения о замене ее членов, досрочно ушедших в отставку (см. 4.5).

Совет самостоятельно (после консультации с Европейским парламентом) назначает членов Счетной палаты, важнейших консультативных органов ЕС (Экономического и социального комитета и Комитета регионов), членов специализированных трибуналов в структуре Суда ЕС.

Помимо издания юридически обязательных актов (регламентов, директив, решений) Совет уполномочен принимать рекомендации как правовые акты Союза, не имеющие обязательной силы, но способные использоваться как акты толкования других источников права ЕС (см. 2.5). Принятие Советом рекомендаций прямо предусмотрено учредительными документами в некоторых сферах, относящихся к вспомогательной компетенции ЕС, например, рекомендации по вопросам культуры (ст. 165 ДФЕС).

К полномочиям Совета отнесено и решение такого важного вопроса, как установление денежного довольствия должностных лиц ЕС. Согласно ст. 243 ДФЕС: "Совет устанавливает оклады, надбавки и пенсии Председателя Европейского совета, Председателя Комиссии, Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, членов Комиссии, председателей, членов и секретарей Суда Европейского Союза, а также Генерального секретаря Совета. Кроме того, он устанавливает любые пособия, выплачиваемые этим лицам вместо заработной платы"^[1].