Институт основных прав и свобод человека и гражданина

Следующий важнейший институт конституционного права России — это институт прав и свобод человека и гражданина, который определяет место и роль человека и гражданина в обществе и государстве, характер реализации индивидом своих возможностей и их пределов, установленных государством. Строго говоря, в конституционном праве существует сложный конституционно-правовой институт основ правового положения личности, который включает в себя более простые институты: гражданства, основных прав и свобод граждан, основных обязанностей граждан. Он объединяет нормы различных источников конституционного права, а не только Конституции РФ (например, нормы федеральных законов, конституций и законов республик в составе РФ, международные правовые договоры РФ и др.). Но ядром правового статуса личности выступают именно основные права и свободы человека и гражданина, поэтому закреплению этого конституционно-правового института и посвящена отдельная глава Конституции РФ.

Философско-теоретической основой прав и свобод человека явились идеи о примате человека как высшей социальной ценности общества и государства, высказанные в XVII—XVIII вв. философами-просветителями Дж. Локком, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Ф. М. Л. Вольтером. Они считали, что человек обладает естественными, неотъемлемыми правами (право на жизнь, право на свободу и др.), которые принадлежат ему от рождения и которые не могут быть отняты пи государством, ни обществом. Эти философско-правовые положения юридически закреплены в нормативных правовых актах того времени: английской Великой хартии вольностей 1215 г., Петиции о нраве 1628 г., Хабеас Корпус Акт 1679 г. (Англия) (Акт о лучшем обеспечении подданного и о предупреждении заточений за морями) и других юридические документах. Так, в Великой хартии вольностей 1215 г. в ст. 39, которую многие ученые-юристы называют "перлом" английской юриспруденции записано: "Ни один свободный человек не может быть арестован, или заключен в тюрьму, или лишен владения, или объявлен вне закона, или изгнан, или каким-либо иным образом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе, как по законному приговору равных ему и по закону страны". Невозможно отрицать важную роль этих положений в развитии современной юриспруденции и права.

Наверное, впервые наиболее четкое понимание значение прав и свобод человека и гражданина было сформулировано в Декларации независимости США 1776 г., где сказано, что "...все люди сотворены равными, и все они одарены споим создателем равными неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат жизнь, свобода и стремление к счастью".

Первые попытки воплотить эти идеи в реальность предприняты в период буржуазных революций во Франции. Англии, Америке, когда на законодательном уровне были закреплены основные права и свободы человека, используемые в юридической практике и поныне. В частности, во Франции 26 августа 1789 г. была провозглашена Декларация прав и свобод человека и гражданина, а в США 26 сентября того же года — Билль о правах (первые 10 поправок к Конституции США).

Однако вплоть до гигантских социальных потрясений XX в. — Первой мировой войны, Октябрьской революции

1917 г., Второй мировой войны — даже в государствах с давними республиканскими и демократическими традициями фактически не признавалось не только равенство всех людей, но и возможность защиты человека, за которым признаются индивидуальность и полное уважение его прав вне зависимости от взглядов, уровня культуры, образования, места в обществе, благосостояния, расы, национальности и цвета кожи. Достаточно вспомнить отношение к евреям и другим некоренным национальностям в фашистской Германии и в России.

По окончании Второй мировой войны многие в мире поняли, что если права человека, его честь и достоинство попираются в отдельных странах, весь мир легко может быть вовлечен в кровавый конфликт. Ибо не правовые, диктаторские, тоталитарные режимы не довольствуются подавлением инакомыслия внутри страны. Страны-победители вместе с другими государствами создали ООН, в Уставе которой сказано, что народы Объединенных Наций преисполнены решимости "вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций...".

Практическим выражением этого стало стремление передовой мировой общественности определить общечеловеческий минимум прав и свобод, который был бы обеспечен любому человеку и в любой стране. Основным средством утверждения этих прав и свобод стали разработка и принятие соответствующих международных правовых документов, обязательных для исполнения государствами, добровольно признавшими их юридическую, политическую и моральную силу.

В 1945 г. был принят Устав ООН, провозгласивший в качестве одной из целей этой организации осуществление международного сотрудничества в гуманитарной сфере, поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам всех людей без исключения. Этот документ явился основным политическим и юридическим фундаментом для последующего сотрудничества суверенных государств и народов в области прав и свобод человека.

Другим важным документом явилась Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. Впервые в истории человечества были сформулированы и рекомендованы для осуществления во всех странах основные права и свободы человека, которые во всем мире рассматриваются как стандарты, образцы для соответствующих национальных юридических документов (например, разделы конституций о правах граждан).

Используемые в этом документе понятия "права" и "свободы" не совсем тождественны, хотя и близки по смыслу. Право человека — это охраняемая, обеспечиваемая государством, узаконенная возможность что-то делать, осуществлять. Свобода человека (в том виде, в котором употребляется в документах о правах человека) — это отсутствие каких-либо ограничений, стеснений в чем-то (деятельности, поведении).

Создатели Декларации, провозглашая общечеловеческий минимум прав и свобод, исходили из своего понимания уровня развития человеческой цивилизации в целом. Декларация не является юридически обязательным документом и имеет характер рекомендации всем народам и государствам мира. Тем не менее, ее практическое значение очень велико. Именно на ее основе и в развитие ее положений были приняты юридически обязательные международные документы по правам человека. В сборнике международных договоров о правах человека, изданном ООН в 1989 г., около 70 договоров о правах и свободах человека, их состав постоянно меняется. По неизменным остается то, о чем говорилось в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 04.12.1986: "Все права человека и основные свободы неделимы и взаимозависимы; и развитие и защита одной категории прав не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государств от развития и защиты других прав".

В России согласно общепризнанным принципам и нормам международного права признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Самая большая по объему нормативного материала гл. 2 Конституции РФ посвящена этому конституционно-правовому институту. В ней не только закреплены основные права и свободы человека и гражданина, но и выражены принципы правового положения личности в российском обществе. Основными из них являются: признание прав и свобод человека высшей ценностью, принадлежность их человеку от рождения; осуществление прав и свобод человеком не нарушая прав и свобод других лиц: равенство всех перед судом и законом; равенство мужчины и женщины; приоритет общепризнанных международных норм перед законами РФ; строго определенные условия, допускающие ограничение прав законом; запрещение использования прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти для пропаганды насилия и войны.

Права человека есть неотъемлемые, неразделимые, материально обусловленные и гарантированные государством возможности индивида обладать и пользоваться конкретными благами: социальными, экономическими, политическими, гражданскими (личными) и культурными.

Свободы человека — это практически те же права человека, имеющие лишь некоторые особенности. Предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно обеспечивает их свободы прежде всего невмешательством, как собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов. Следовательно, свобода — это самостоятельность социальных и политических субъектов, выражающаяся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями.

Основными правами и свободами личности считаются те, перечень которых и гарантии их реализации, указаны в Конституции РФ (рис. 3.5).

Рис. 3.5. Основные нрава и свободы личности, указанные в Конституции РФ

Среди них выделяют естественные, которыми человек обладает от рождения независимо от уровня развития цивилизации, например, право на жизнь, и права, возникновение которых связано с развитием государства и общества, такие как: политические нрава и свободы, которые, кстати, в указанных условиях также возникают от рождения, а реализуются во времени по мере наступления определенных условий. Так, реализация избирательного права возможна лишь при наступлении совершеннолетия.

Основные права и свободы можно классифицировать по сферам их реализации; личные (гражданские), социальные, экономические, политические, культурные.

Основные права и свободы следует отличать от законных интересов, которые представляют собой интересы личности, не охватываемые непосредственно ОГЛАВЛЕНИЕм установленных Конституцией гарантий, но подлежащие защите со стороны государства и охраняемые законом.

Перечень личных прав открывается правом на жизнь (ст. 20). Одним из условий реализации этого права называется отмена смертной казни.

Впервые действующая Конституция РФ в качестве личного права называет достоинство личности и устанавливает его основное ОГЛАВЛЕНИЕ, заключающееся в том, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ст. 21).

Право на свободу и личную неприкосновенность дополняется конституционно установленным порядком ареста, заключения под стражу и содержания под стражей только по судебному решению. При этом, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22).

Конституция РФ называет и гарантирует каждому право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23). Дополнительной гарантией является конституционный запрет на сбор, храпение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24).

В числе личных прав Конституция РФ называет также право: на неприкосновенность жилища; определять и указывать свою национальную принадлежность; пользоваться родным языком; свободно передвигаться по территории РФ, выбирать место пребывания и жительства; свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ст. 25—27).

Конституция закрепляет и гарантирует целый ряд прав и свобод, относящихся к категории личных, но связанных с активной жизненной позицией личности, участием в общественной жизни, с отношением к обществу вообще. Это свобода совести и свобода вероисповедания; свобода мысли и слова; право на информацию. При этом Конституция РФ не допускает пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Основные политические права личности существуют постольку и в том объеме, поскольку развит уровень демократии в государстве. Одним из основных политических прав является право участвовать в управлении делами государства и общества как непосредственно, так и через своих представителей. По своему составу оно является сложным и реализуется через ряд более конкретных прав. Во-первых, это избирательное право граждан, которое реализуется в двух аспектах: граждане Российской Федерации имеют право избирать (активное избирательное право) и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также участвовать в референдуме. Через избирательное право реализуется право граждан на участие в управлении делами государства через представительные органы (Федеральное Собрание, законодательные собрания в субъектах РФ) и через прямые формы демократии, такие как выборы и референдум (п. 1, 2 ст. 32). Право на участие в управлении делами государства через исполнительные органы реализуется путем права граждан на равный доступ к государственной службе, а на участие в судебной власти — через право участвовать в отправлении правосудия (п. 4, 5 ст. 32). Таким образом, Конституция РФ закрепила возможность участия граждан в деятельности всех трех ветвей власти: представительной (законодательной), исполнительной и судебной.

В качестве формы проявления прямой, непосредственной демократии выступают такие основные права граждан, как право: на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30); собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). К основным политическим правам можно отнести и право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в том случае, когда убеждения или вероисповедание гражданина противоречит несению военной службы (ст. 59).

Особую группу основных прав составляют экономические права, гарантированность которых государством создает предпосылки выбора гражданами не только сферы приложения трудовых усилий, повышения своего благосостояния, но и условия для реализации личностью иных прав и свобод: личных, политических, социальных и культурных. Определяющим при этом является признание за гражданами конституционного права на частную собственность (ст. 35), в том числе и на землю (ст. 36). Государство принимает на себя обязанность охраны частной собственности граждан, причем принудительное отчуждение имущества, в частности для государственных нужд, возможно не иначе как- по решению суда и только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Тесно связано с правом частной собственности и сопутствует ему право наследования, которое также гарантируется государством. Лишь при наличии права частной собственности возможна реализация права на свободное занятие предпринимательской деятельностью (ст. 34).

Иначе, чем советские конституции подходит к гарантиям, связанным с трудовой деятельностью ныне действующая Конституция РФ. Ранее закреплялось право на труд, в ОГЛАВЛЕНИЕ которого входило право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его качеством и количеством, а также право на выбор профессии. Но государство перестало быть единственным собственником, появилась частная собственность, а личность обрела право собственности на имущество. Это не означает, что государство самоустранилось от гарантий права па труд, другое дело, что изменился его подход к распоряжению гражданином своими способностями и возможностями свободно трудиться или иметь иной источник существования в рамках действующего законодательства. Роль государства сводится к следующим конституционно закрепленным направлениям деятельности в этой сфере:

1) принудительный труд запрещается;

2) закрепляется право па труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом N4 РОТ;

3) утверждается право на защиту от безработицы;

4) признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ст. 37).

С экономическими правами тесно связаны социальные права. Основными из них являются: право на отдых; право на материнство и право па защиту детства; право нетрудоспособных родителей на заботу о них совершеннолетних трудоспособных детей. Особую роль имеет право на социальное обеспечение, отражающее социальный характер государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение но возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. К числу основных социальных прав относятся и такие права, без которых невозможно существование и развитие цивилизованного общества, формирование здорового образа жизни, дальнейшего развития человеческой цивилизации. Это, прежде всего, право на жилище (ст. 40). Государство гарантирует, что никто не может быть произвольно лишен жилища, но не берет на себя обязанности обеспечить каждого жилищем, хотя создает для этого условия тем, что поощряет жилищное строительство.

Каждый имеет право на охрану здоровья и в том числе на медицинскую помощь (ст. 41). С этой целью, не только финансируются федеральные программы, но и введено обязательное медицинское страхование, наряду с государственной и муниципальной разрешено развитие частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Из этого вытекает конституционное право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Право на образование гарантируется общедоступностью и бесплатностью дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В России развивается также сеть частных образовательных учреждений. При этом государство устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, позволяющие предъявлять одинаковые требования ко всем видам учебных заведений.

В числе основных культурных прав и свобод Конституция гарантируют свободу творчества во всех сферах деятельности человека: литературной, художественный, научной, технической и других, а также свободу преподавания. Интеллектуальная собственность как продукт творческой деятельности охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44).

Необходимым условием реализации прав и свобод человека является исполнение им юридических обязанностей. Обращает на себя внимание тот факт, что в ныне действующем Основном законе указан ограниченный круг основных обязанностей, в отличие от прежних советских конституций, где почти каждому праву корреспондировала обязанность. В конституционном праве под юридической (конституционной) обязанностью понимается социально возможная необходимость определенного поведения личности, установленная государством.

Конституция устанавливает следующие основные обязанности:

• соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15);

• платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

• сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

• защищать Отечество, в том числе нести военную службу (ст. 59);

• заботиться о детях (ст. 38);

• заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38);

• получить основное общее образование (ст. 43);

• заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44).

При этом государство ограничивает свои требования к личности рамками социально возможной необходимости. Например, уплачивать налоги обязан человек, который имеет доход свыше одного МРОТ в месяц. Более того законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Что касается обязанности нести военную службу, то освобождаются от призыва лица, страдающие определенным кругом заболеваний, а также лица, обучающиеся в средних специальных и высших учебных заведениях по форме дневного очного обучения.

Статья 60 Конституции РФ устанавливает, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Таким образом, закрепляя необходимый, прежде всего с точки зрения государства и общества, комплекс прав и обязанностей, а также меру юридической свободы личности, Конституция РФ предусматривает гарантии их осуществления, способы защиты со стороны государства, формы ответственности за нарушения прав и свобод физических лиц, в том числе и в первую очередь государственных органов, обязанных защищать законные интересы человека и гражданина. Конституция РФ не допускает дискриминации в пользовании правами и свободами по не признаваемым законом основаниям.