Лекция III. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В результате изучения раздела студент должен:

• знать систему органов обеспечения охраны порядка и общественной безопасности, в том числе органов внутренних дел, полиции, внутренних войск МВД России, Федеральной миграционной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; систему органов обеспечения государственной безопасности, в том числе Федеральной службы безопасности, внешней разведки, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, а также органов юстиции;

• уметь анализировать систему указанных государственных органов, обеспечение охраны порядка и безопасности;

• владеть навыками сравнительного исследования системы изложенных выше государственных органов обеспечения охраны порядка и безопасности в Российской Федерации.

Лекция 10. ОРГАНЫ ОХРАНЫ ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Задачи, функции и структура органов внутренних дел

Органы внутренних дел занимают одно из центральных мест в государственном механизме Российской Федерации. Они действуют на всей территории государства и объединяют самый многочисленный отряд блюстителей правопорядка. Главными задачами ОВД являются борьба с преступностью и иными правонарушениями, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, раскрытие и расследование общественно опасных деяний в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны законных интересов органов государственной власти, предприятий, организаций и учреждений независимо от принадлежности и формы собственности.

В области борьбы с преступностью ОВД осуществляют: оперативно-розыскную деятельность (ОРД); экспертно- криминалистическую деятельность; розыск лиц, скрывшихся от органов расследования или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, без вести пропавших, похищенного имущества; ОГЛАВЛЕНИЕ подозреваемых и обвиняемых под стражей в изоляторах временного содержания (ИВС).

В области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности ОВД осуществляют: поддержание правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, оборота гражданского и служебного оружия, взрывчатых материалов; лицензирование отдельных видов деятельности; контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории России; охрану особо важных и режимных объектов, имущества физических и юридических лиц по договорам; производство но делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции ОВД.

В области раскрытия и расследования преступлений ОВД осуществляют уголовно-процессуальную деятельность в форме предварительного следствия и дознания по делам, отнесенным к подследственности ОВД (ст. 150, 151 УПК РФ).

Органы внутренних дел, кроме того, в целях выполнения поставленных задач совместно с другими органами власти обеспечивают режим чрезвычайного положения и военного положения, противодействие терроризму, проведение мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвуют в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких; оформление и выдачу документов о реабилитации жертв политических репрессий, возложенные на ОВД соответствующими нормативными правовыми актами.

В состав ОВД входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, органы полиции, выполняющие задачи по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка, противодействию преступности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, образовательные учреждения (Академия управления, Академия экономической безопасности, Московский университет, Санкт-Петербургский университет, академии, институты, колледжи, лицеи), научно-исследовательские (Всероссийский научно- исследовательский институт, Всероссийский институт повышения квалификации), медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД.

Систему территориальных органов МВД России образуют:

1) на окружном уровне (на уровне федеральных округов) – главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;

2) на межрегиональном уровне – оперативные бюро МВД России, центры специального назначения М ВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

3) на региональном уровне – министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;

4) на районном уровне – управления, отделы МВД России по районам, городам, и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД России по ЗАТО, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе "Байканур".

Важнейшей составной частью ОВД являются полиция и органы предварительного следствия.

В систему МВД России кроме того входят: органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, а также иные организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на внутренние войска.

Управление системой ОВД осуществляет МВД России, которое действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации". В соответствии с данным Положением основными задачами МВД России являются:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление ОВД РФ и внутренними войсками МВД России;

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

Центральный аппарат МВД России состоит из департаментов, главных управлений и управлений Главного командования внутренних войск МВД России и Национального центрального бюро Интерпола, перечисленных в Указе Президента РФ от 01.03.2011 № 248. Подразделения центрального аппарата МВД России действуют на основании положений, утвержденных Министром внутренних дел РФ, выполняя комплекс присущих только им функции управленческого и оперативно-служебного характера.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

Министерство внутренних дел России возглавляет министр внутренних дел РФ, который руководит системой ОВД, вправе издавать нормативные правовые акты МВД России, заключать международные договоры РФ межведомственного характера, касающиеся деятельности ОВД, назначать на должности лиц начальствующего состава ОВД. Министр и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В МВД России действует коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, директора ФМС России, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

Министерства внутренних дел, главные управления, управления МВД России по субъекту РФ (т.е. территориальные органы МВД России по субъекту РФ) осуществляют полномочия ОВД на территории соответствующего субъекта РФ. Названные органы управления ОВД действуют на основании Типового положения, утвержденного

Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 249, а также положений о них, утверждаемых МВД России. В подчинении МВД, главных управлений, управлений МВД России по субъекту РФ находятся территориальные органы МВД России на районном уровне (управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям и т.д.), а также иные подразделения и организации, созданные для осуществления задач, стоящих перед ОВД, в порядке, установленном российским законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Территориальные органы МВД России по субъекту РФ координируют в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами МВД России и положением о территориальном органе деятельность дислоцированных на территории субъекта России органов, подразделений и организаций системы МВД России, не подчиненных территориальному органу.

Главные управления МВД России по федеральным округам выполняют следующие основные задачи: выявление, предупреждение, пресечение и предварительное расследование преступлений, отнесенных к их компетенции МВД России, носящих межрегиональный характер, совершенных преступными сообществами (преступными организациями) и организованными преступными группами; выявление, предупреждение и пресечение экономических преступлений, носящих межрегиональный характер; осуществление взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах по входящим в их компетенцию вопросам деятельности ОВД.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

Некоторые подразделения МВД России в соответствии с международно-правовыми актами входят в состав Коллективных сил оперативного реагирования Организации договора о коллективной безопасности (КСОР ОДКБ).

При МВД России и его территориальных органах образуются общественные советы в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан России, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции. Правовой статус общественных советов, порядок их формирования, полномочия членов совета определяются Указом Президента РФ от 23.05.2011 № 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах".