Лекция 5. Государственное регулирование инновационной деятельности
Причина того, что трудно управлять народом, заключается в том, что народ просвещается и в нем много умных.
Лао Цзы. V в. до н.э.
В результате освоения материала данной главы и выполнения практикума обучающийся должен:
знать
• принципы и задачи государственного регулирования инновационной сферы;
• методы научно-технического прогнозирования;
• подходы к правовой защите инноваций;
• центры инновационной инфраструктуры;
уметь
• определять актуальные научно-технические приоритеты на государственном и отраслевом уровнях;
• организовывать защиту объекта интеллектуальной собственности;
владеть
• инструментами патентной защиты результатов изобретательской деятельности;
• навыками взаимодействия с центрами инновационной инфраструктуры.
В этой главе мы рассмотрим, как государство влияет на инновационную активность, создает условия выпуска морально новой продукции, а также последовательно обсудим задачи государства в инновационной сфере, их влияние на процессы, введем понятия научно-технического прогнозирования, футурологии и Форсайта. Подробнее будет сказано о процессе защиты изобретений – патентовании и об элементах инновационной инфраструктуры, а также о логике организации территориальных кластеров.
Задачи государства в инновационной сфере
В эру передовых технологий неэффективность – страшный грех перед Господом.
Олдос Хаксли.
О дивный новый мир, 1932
Конечно, успех инновации зависит в первую очередь от личных и предпринимательских качеств инноватора. Во все века инноваторы воплощали свои идеи, несмотря на косые взгляды соплеменников, костры инквизиции, обещания семьи сдать в сумасшедший дом.
Пример из практики
Фрагмент репортажа НТВ (Воронеж, 2010): "Воронежские изобретатели изготовили прибор, который создает в воздухе объемные изображения. В Америке уже налажено производство этих устройств, стоят они фантастических денег. Умельцы из Черноземья собрали свой чудо-экран из подручных материалов. За свой счет в бывшем сварочном цехе они организовали лабораторию и начали экспериментировать. Сколько денег потрачено из семейных бюджетов на покупку различных деталей, изобретатели предпочитают не вспоминать. Константин Поликарпов, изобретатель: "Два года трудов ушло на математические вычисления, расчеты и огромное количество экспериментов". В итоге без всяких миллионных инвестиций они разработали свой вариант безэкранного экрана, который назвали "поливизором". Экран состоит из тонкого воздушного потока, насыщенного водяным туманом. Константин Поликарпов: "Наше детище сделано по-русски, из подручных элементов. Если мы сделаем его из настоящих авиационных материалов, оно будет работать еще в 10 раз лучше, чем американское".
Во вторую очередь трансформация идеи в инновацию зависит от эффективности инновационной инфраструктуры.
"Инновационная инфраструктура – это совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг".
Инноватор, опираясь на инновационную инфраструктуру, реализует инновационный процесс. Инфраструктура (о ней мы подробно поговорим в параграфе 5.4) – это общая платформа, ресурсная база для всех протекающих в стране, регионе инновационных процессов. Объединение организаций – участников инновационной, инвестиционной деятельности и инфраструктуры называют инновационной системой.
Национальная инновационная система (далее – НИС) – это совокупность участников инновационного процесса, инвесторов, инфраструктуры и органов власти.
НИС обеспечивает эффективность процессов формирования фундаментальных знаний, генерации новых идей, прикладных НИР, трансфера новых технологий, инвестирования в НИОКР и модернизации производства, диффузии.
Цели функционирования НИС:
– рост объема инновационной продукции;
– рост доли инновационной продукции в ВВП.
Доля инновационного производства характеризует конкурентоспособность страны в мировом экономическом пространстве. Страны с "инновационной экономикой" – вершина эволюции, они имеют долю инновационной продукции в структуре ВВП от 30%. Российская Федерация характеризуется переходной ("транзитивной") экономикой на инновационную платформу. Исходя из этого, стратегия развития страны до 2030 г. предусматривает рост доли инновационной продукции до 30% (рис. 5.1). 1
Рис. 5.1. Доля инновационной продукции в ВВП в рамках прогноза стратегического развития российской экономики до 2030 г.
Достижение поставленной цели может быть реализовано через совершенствование НИС, что является функцией государства, профильных органов исполнительной власти. На федеральном уровне в России их представляют Министерство образования и науки и Министерство экономического развития. Первое регулирует научно-исследовательскую компоненту, второе – инвестиционную и промышленную. На региональном уровне при администрациях формируются профильные комитеты, управляющие бюджетом инновационного развития территории. Функция реализуется через четыре задачи государства в инновационной сфере:
1) финансирование научных исследований;
2) правовую охрану изобретений;
3) научно-техническое прогнозирование;
4) формирование инновационной инфраструктуры.
Решение задач обеспечивает благоприятные условия процесса нововведений (рис. 5.2), увеличивает число идей, проходящих через инновационную воронку. Государство стимулирует участников инновационного процесса, создает ресурсы и правовую поддержку.
Однако государство не может заставить инноваторов активизировать предпринимательство, инвесторов финансировать, ученых изобретать, оно может только создать условия, мотивирующие их к проявлению своей природы.
Финансирование научных исследований обеспечивает рост числа инновационных идей и эффективность изобретательской деятельности. Государство наравне с венчурными и инвестиционными фондами финансирует три этапа инновационного процесса: НИР, производство, диффузия. Финансирование НИОКР – ключевая характеристика реализации инновационного потенциала страны.
В мире сегодня четыре признанных лидера по объемам финансирования в этой области: США (35% мировых расходов на НИОКР), Европейский союз (24%), Япония и Китай (примерно по 12%). К сожалению, доля Российской Федерации в мировой науке составляет всего 2%. Но Россия неуклонно наращивает расходы на науку. В настоящее время мы достигли паритета по затратам на науку с лидерами – США и КНР (2,5% от ВВП).
Альтернативой прямого финансирования инновационных проектов (см. параграф 4.1) и инфраструктуры можно считать налоговые преференции. Налоговое законодательство Российской Федерации для субъектов инновационной деятельности предусматривает следующие налоговые льготы:
• освобождение от НДС при реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• освобождение от НДС реализации прав на результаты интеллектуальной деятельности;
• налоговые преференции в части учета расходов для целей налога на прибыль;
• единовременный учет расходов на приобретение электронно-вычислительной техники;
• ускоренный порядок амортизации основных средств, используемых в научно-технической деятельности;
• освобождение от налога на прибыль средств целевого финансирования;
• инвестиционный налоговый кредит;
• налоговые льготы и преференции, предоставляемые резидентам технико-внедренческой особой экономической зоны;
• льготы и преференции по налогу на прибыль;
• освобождение от налога на имущество, земельного и транспортного налогов;
• применение пониженного тарифа страховых взносов.
Рис. 5.2. Задачи государственного регулирования инновационной деятельности в привязке к инновационному процессу
Однако государство не может профинансировать все инновационные идеи, создать преимущества во всех без исключения технологических платформах. Оно должно понимать, в каком направлении движется научно-технический прогресс, чтобы сосредоточить свои ограниченные ресурсы на наиболее перспективных для национальной экономики векторах развития. Оценка тенденций, перспективных технологий в рамках текущего и перспективного технологического уклада должна основываться на прогностических методах.
Научно-техническое прогнозирование (далее – НТП) – это процесс поиска и оценки перспективных тенденций развития науки и технологий, предвидение открытий, новых технических и социальных решений. С позиции влияния на инновационный процесс (см. рис. 5.2) можно считать, что НТП задает вектор генерации идей и изобретательской активности.
Основы НТП мы рассмотрим в параграфе 5.2.
Важнейшей задачей государства является обеспечение прав собственности на идеи и изобретения. Государство должно создать законы, защищающие интеллектуальную собственность, и обеспечить их исполнение.
Правовую охрану изобретений может обеспечить только государство. При этом инноваторы и изобретатели должны понимать механизмы защиты инноваций, порядок подачи заявок и получения патентов (об этом будет сказано в параграфе 5.3). Только патентная защита обеспечивает сохранение конкурентных преимуществ инновации: новых технических, процессных или эстетических решений. Патент является также легитимным основанием для продажи своей инновационной идеи, основным капиталом малого инновационного предприятия.
Альтернативой прямого государственного финансирования инновационных проектов является формирование инновационной инфраструктуры. Она рассматривается как ресурсная платформа инновационного процесса. Причем в отличие от финансирования единичных проектов платформа создается для всех инноваторов и изобретателей. Ресурсные центры инфраструктуры могут обслуживать сотни и тысячи предпринимателей, служить основой для посевных инвестиций. Инфраструктура – сложная и многогранная система, включающая различные элементы поддержки (о ней мы подробно поговорим в параграфе 5.3).
Резюме
Государство с целью сохранения конкурентоспособности экономики на международном уровне ставит своей целью рост доли инновационной продукции в ВВП. Для достижения этой цели исполнительные органы власти решают четыре задачи управления инновационной сферой – финансирование научных исследований; правовая охрана патентов, изобретений; научно-техническое прогнозирование; формирование инновационной инфраструктуры.