Функции государства

Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере ее изменения под воздействием внутренних и внешних факторов.

Функции государства – это основные направления его деятельности по реализации стоящих перед ним задач, определенная работа, круг государственной деятельности, очерченный установленными законами нормами.

Функции государства следует отличать от функций его отдельных органов. В деятельности по осуществлению функций государства участвуют все его органы, в той или иной степени. Функции же определенного государственного органа не может подменять никакой иной государственный орган. В свою очередь составные части государственного органа (управления, департаменты, отделы и т.п.) через свои непосредственные обязанности обеспечивают общие функциональные задачи органа.

В целях предметного рассмотрения функций государства, их следует классифицировать, подразделять на виды. В свое время А. Смит в труде "Исследование о природе и причинах богатства народов" назвал три функции государства:

– оборона;

– определение меры свободы каждого посредством установления одинаковых для всех правил и обеспечения правосудия как средства решения социальных конфликтов между членами общества;

– организация учреждений, которые не могут быть созданы отдельными лицами, но которые им необходимы (полиция, почта и др.).

В современной политико-правовой литературе имеют место различные варианты деления функций государства на виды: общесоциальные (вытекающие из потребностей всего общества) и классовые (обусловленные интересами определенного класса, слоя людей); постоянные (на всех этапах развития государства) и временные (осуществляемые при решении задач временного или чрезвычайного характера); внутренние и внешние (в зависимости от сферы приложения деятельности государства).

На наш взгляд, целесообразно весь объем функций государства делить на две большие группы: внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относятся следующие:

1. Функция защиты существующей экономической, политической и социальной системы. Только государство способно реализовать данную функцию.

2. Обеспечение национальной безопасности государства, общества и личности. Данную функцию также способно осуществить лишь государство, обладающее для этого необходимыми возможностями и соответствующими структурами (Совет безопасности РФ, ФСБ России и др.).

3. Функция охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, провозглашается обязанность государства признавать, защищать и соблюдать их.

4. Экономическая функция. Данная функция направлена на создание максимально благоприятных экономических условий для развития и роста страны. Государство при осуществлении данной функции выполняет управляющую и регулятивную социальную роль, устанавливает правовые основы экономической деятельности, осуществляет хозяйственно-организаторскую деятельность, регулирование рынка, планово-программное воздействие на экономику, управляет предприятиями государственной формы собственности, борется с монополизмом и недобросовестной конкуренцией, обеспечивает учет меры труда и меры потребления, защищает права потребителей и т.п.

5. Функция охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями. В целях выполнения данной функции государство устанавливает меры юридической ответственности за совершение правонарушений и применяет их к правонарушителям. Для обеспечения выполнения этой важной для жизнедеятельности общества функции привлекаются государственные органы – МВД России, прокуратура и др.

6. Функция налогообложения и финансового контроля. Для формирования и пополнения государственной казны, прежде всего, государственного бюджета, государство осуществляет сбор налогов – главного источника финансирования всей государственной деятельности, – а также осуществляет финансовый контроль за использованием бюджетных средств.

7. Социальная функция. Осуществляя данную функцию, государство решает вопросы поддержания уровня и качества жизни, здравоохранения, определяет правовые основы охраны труда (см. параграф 15.6), поддержки семьи, материнства и детства, выплачивает пенсии и социальные пособия, регулирует социальные отношения (межнациональные, межклассовые, межпрофессиональные).

8. Образовательная и культурно-воспитательная функция.

9. Функция охраны внешней среды или экологическая функция. Государство, защищая права и свободы человека, в том числе, защищает права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ.

К основным внешним функциям государства относятся:

1. Функция обороны страны. Для обеспечения выполнения этой жизненно важной для общества функции привлекаются государственные органы (прежде всего, Министерство обороны России, а также СВР России, ФСБ России и др., составляющие согласно Военной доктрине Российской Федерации военную организацию РФ).

2. Функция сотрудничества с другими государствами и защиты интересов данного государства на международной арене.

3. Функция интеграции в мировую экономику и защиты национальных экономических интересов.

4. Функция поддержания мира и мирного сосуществования, а также участия в урегулировании международных конфликтов. Осуществление данной функции проводится под эгидой ООН на основе международно-правовых договоров.

5. Функция участия в международных организациях.

6. Глобальная функция государства или функция участия в решении глобальных проблем человечества. Данная функция включает в себя защиту прав и свобод человека в международном пространстве, борьбу с голодом на планете, глобальными экологическими проблемами, участие в предотвращении экологических катастроф и ликвидации их последствий, в решении демографических, сырьевых и энергетических проблем, сотрудничество в области освоения космоса, объединение усилий в создании общепланетарного информационного пространства, борьбу с международной преступностью (терроризмом, распространением наркотиков, торговлей людьми, торговлей оружием) и др.

Государство осуществляет свое предназначение посредством механизма государства, основой которого является система специализированных государственных органов, создаваемых специально для выполнения функций государства. Такая специальная структурная организация формируется в любом государстве с целью обеспечения выполнения своих функций. В свою очередь государственные органы функционируют посредством исполнения профессиональных служебных обязанностей специально подготовленными кадрами – государственными служащими, обладающими необходимыми квалификационными профессиональными и нравственными качествами и использующими формы и методы государственно-правового регулирования.