Экономическая оценка и проблемы использования ассимиляционного потенциала природной среды

Ассимиляционный потенциал — это способность окружающей природной среды (атмосферы, водных источников, почвы) воспринимать различные антропогенные воздействия (в том числе вредные примеси) в определенных масштабах без изменения своих основных свойств в неопределенно длительной перспективе.

Ассимиляционная способность окружающей среды представляет собой специфический природный ресурс. Он вводит количественно-качественные ограничения для территорий организации производства и расселения населения. В результате хозяйственная деятельность, организуемая на конкретной территории, лимитируется исходя из суммарной предельно допустимой (экологически допустимой) нагрузки на этот биогеоценоз. Таким образом, общая экологически допустимая нагрузка определяется пределами экологической емкости территории.

Предельно допустимая антропогенная нагрузка на территорию с учетом существующего состояния природной среды можно выразить формулой

где М — количественное воздействие (масштаб) /-го источника на природную среду; К — качественное воздействие /-го источника на природную среду; Е — экологическая емкость территории.

Выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также размещение отходов рассматриваются в качестве форм использования ассимиляционного потенциала окружающей среды (АПОС). Экономическая оценка этого ресурса позволяет решить вопрос о плате за пользование им, т.е. за выбросы загрязняющих веществ. Кроме того, экономическая оценка АПОС должна использоваться при сравнении эффективности вариантов развития хозяйственной деятельности на региональном уровне, в частности, при разработке региональных стратегий устойчивого развития.

Для проведения экономической оценки АПОС этот природный ресурс должен быть измерен количественно (в физических единицах). Сложность количественного определения данного природного ресурса связана, во-первых, с разнообразием видов антропогенного воздействия, а во-вторых, — с определением безопасного уровня каждого вида воздействия.

Экономическое значение ассимиляционного потенциала как особого качества природной среды заключается в возможности экономить на природоохранных затратах. Эта экономия и определяет ценность АПОС.

Помимо экономии на затратах по очистке выбросов АПОС позволяет предотвращать потери (ущерб) от загрязнения. Точнее, ущерб от негативных изменений основных свойств окружающей среды в результате загрязнения.

Таким образом, предотвращенный ущерб — экономия затрат по предотвращению загрязнения — лежит в основе экономической оценки АПОС на основе затратного подхода.

Однако, основываясь на дефицитности данного ресурса, особенно в районах интенсивной хозяйственной деятельности, наиболее целесообразен метод рентной или квазирентной оценки АПОС. Он основан на возможностях искусственного воспроизводства АПОС. Этот процесс представляет собой достижение соответствия экологическим нормативам (стандартам воздействия).

Данный подход предполагает проведение экономической оценки АПОС для каждого загрязняющего вещества отдельно. Общая экономическая оценка потенциала определяется суммированием оценок по отдельным веществам.

Постановка проблемы рационального использования АПОС обусловлена жизненной необходимостью пользования природными благами и связанными с этим негативными последствиями хозяйственной деятельности. Эта проблема может быть рассмотрена в нескольких аспектах.

Таким образом, практическое внедрение методов экономической оценки ассимиляционного потенциала возможно при условии введения прав собственности на него. Это позволит обеспечить важнейшую с экономической точки зрения функцию собственника природных ресурсов, которая заключается в присвоении дохода от использования принадлежащего ему природного ресурса, соответствующего его экономической оценке.

Введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал должно быть дополнено возможностью перераспределения (продажи) прав собственности на АПОС между предпринимателями-загрязнителями.

В современной хозяйственной практике имеет место так называемый открытый доступ к пользованию ассимиляционным потенциалом. Это приводит к тому, что в окружающую среду поступает гораздо больше загрязняющих веществ, чем количество, соответствующее АПОС, о чем свидетельствует нарастающий поток отрицательных последствий хозяйственной деятельности. Предприятия, превышающие нормативы выбросов загрязняющих веществ, фактически присваивают АПОС. Причем, образно говоря, в течение одного года может быть присвоен (потреблен) не только годичный АПОС, но и потенциал будущих лет. Таким образом, речь идет о том, что может быть исчерпан запас прочности глобальной экосистемы, каковой является биосфера.

Помимо того, что бесконтрольное присвоение АПОС предприятиями-загрязнителями чрезвычайно опасно с экологической точки зрения, оно существенно искажает показатели экономической эффективности хозяйственной деятельности, поскольку издержки основного производства не отражают стоимости потребляемых природных ресурсов (в данном случае АПОС как специфического природного ресурса).

Кроме того, следует учитывать проблему несовпадения интересов различных экономических субъектов. Деятельность предприятий-загрязнителей наносит вред не только обществу в целом, но и другим предпринимателям (в том числе партнерам и конкурентам по бизнесу). В частности, это может быть выражено как:

• ограничение хозяйственной деятельности других предпринимателей или индивидов (например, размещение жилой застройки, рекреационного комплекса вблизи крупного химического комбината);

• увеличение издержек основного производства у других предпринимателей (дополнительные затраты на "доподготовку" производственных ресурсов, например, очистку загрязненной воды, сортировку сельскохозяйственной продукции);

• прямая потеря дохода (снижение продуктивности сельскохозяйственных культур под воздействием кислотных осадков, гибель животных вследствие аварийных выбросов высокотоксичных веществ, заболеваемость и временная потеря трудоспособности людей, связанных с экологически опасным производством).

При этом во всех случаях речь идет о возникновении ущерба, а следовательно, об экстернальных издержках. Экстернальные издержки возникают, когда объем выбросов превысит ассимиляционный потенциал окружающей среды. С точки зрения субъектов, обладающих различными интересами, категория ущерба возникает, когда нарушены чьи-то права. Если имеется как минимум два собственника-природопользователя, то экстернальные издержки одного можно назвать ущербом для другого.

Между виновником и жертвой загрязнения возникает конфликтная ситуация, разрешение которой зависит от установления прав собственности на АПОС, их первоначального распределения. Последующее перераспределение прав на использование АПОС позволит перевести экстернальные издержки во внутренние (интернальные) издержки виновника загрязнения.