Другие возможности лоббизма в парламенте РФ, Лоббирование с целью использования формальных или неформальных ресурсов депутата, аппарата Федерального Собрания или самой Государственной Думы

Другие возможности лоббизма в парламенте РФ

Помимо законодательного лоббизма в парламенте РФ можно выделить еще ряд направлений, в которых принимают участие лоббисты. К ним, в первую очередь, можно отнести бюджетный лоббизм и лоббирование с целью использования формальных или неформальных ресурсов депутата, аппарата Федерального Собрания или самой ГД. Разберем данные направление чуть подробнее.

Бюджетный лоббизм – процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти при разработке и принятии федерального бюджета Российской Федерации.

Лоббирование с целью использования формальных или неформальных ресурсов депутата, аппарата Федерального Собрания или самой Государственной Думы

Помимо влияния на принятие федеральных законов и формирование расходной части федерального бюджета в ГД РФ есть еще ряд вопросов, которые находятся в поле зрения лоббистов. Все вопросы непосредственно связаны с особым политическим статусом депутатов Федерального Собрания и его аппарата, на который всегда есть спрос со стороны корпоративных и общественных структур. Перечислим ключевые возможности депутатов Федерального Собрания^[1].

• Право законодательной инициативы члена Совета Федерации, депутата ГД. В рассматриваемом здесь контексте депутат инициирует законопроект, невыгодный корпоративному или общественному сектору. Инициация законопроекта происходит как инструмент воздействия и создания информационного шума вокруг какого-то интересующего заказчика вопроса. Другими возможными причинами инициации такого рода законопроектов могут быть надежда законодателя на внимание со стороны бизнеса. В таком случае законодатель ожидает ходоков, которые в обмен на отзыв законопроекта предложат законодателю финансовую поддержку на выборах и пр.

В преобладающем большинстве случаев такие законопроекты, когда информационный повод создан, впоследствии снимаются с рассмотрения. Наиболее заметна в этом смысле серия "антипивных", "антитабачных", "антиигорных" законов. Почему именно эти товары становятся объектом нападок – на стороне депутатов выступает общественное мнение, которым просто спекулируют.

• Право инициировать парламентский запрос, запрос члена Совета Федерации, депутата ГД (депутатский запрос). Запросы инициируются с целью оказания воздействия на политические процессы в интересах заказчика. Большинство запросов в этой части связаны с государственными закупками, корпоративными конфликтами, "черным" пиаром и пр.

Разберем подготовку и инициирование парламентского и депутатского запроса подробнее.

Парламентский запрос

Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты РФ, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также ПФР, Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ), Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФФОМС РФ) по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 Федерального закона от 10.01.2003 № 8-ФЗ (СЗ РФ. 2003. № 2, ст. 160).

Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты ФС РФ в порядке, установленном регламентами палат ФС РФ.

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты ФС РФ) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой ФС РФ, срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты ФС РФ. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты ФС, от имени которой был направлен парламентский запрос (ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 212-ФЗ).

Процедура официального оформления

Государственная Дума вправе принимать большинством голосов от общего числа депутатов парламентские запросы, которые оформляются постановлением палаты. Проекты парламентского запроса вносятся на Совет ГД нс позднее, чем за три дня до се заседания.

Как и когда эффективно использовать депутатский запрос

Для привлечения внимания высших органов государственной власти к важной отраслевой или серьезной экономической проблеме.

Пример из практики

Металлургическая отрасль и парламентский запрос Мартина Шаккума

14 апреля 2004 г. на пленарном заседании ГД РФ обсуждался проект постановления "О парламентском запросе Государственной Думы ФС РФ Председателю Правительства РФ Μ. Е. Фрадкову "О мерах по сдерживанию роста цен на продукцию черной металлургии". Инициатором запроса являлся депутат Мартин Шаккум.

В документе констатируется, что "в I квартале 2004 г. рост цен на отдельные виды продукции [...] превысил 30% по сравнению с соответствующим периодом 2003 г.". Поскольку на рынке требовалось "обеспечить баланс интересов российских потребителей и производителей продукции черной металлургии", премьеру предлагается "принять меры по соблюдению [металлургами] требований законодательства" и использовать методы тарифного и нетарифного регулирования экспорта.

Парламентский запрос лежит в интересах ключевых потребителей металла, к которым относятся нефтегазовые предприятия, автогиганты и производители труб. На заседании против запроса выступил лоббист металлургической компании "ЕвразХолдинга", депутат Отари Аршба.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатский запрос)

Член СФ, депутат ГД (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также ПФР, ФСС РФ, ФФОМС по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 8-ФЗ. СЗ РФ. 2003. № 2, ст. 160).

Запрос члена Совета Федерации, депутата ГД направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты ФС РФ. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок. Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 настоящего Федерального закона. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности (ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 212-ФЗ).

Следует запомнить

Депутатский запрос представляет собой эффективный способ воздействия на чиновника или бизнес структуры. В первом случае депутатский запрос используется:

• для стимулирования профильного для лоббиста чиновника к активным действиям;

• стимулирования профильного для лоббиста чиновника принять положительное решение в вашу пользу;

• привлечения внимания профильных для лоббиста органов власти к интересующей его проблеме;

• привлечения внимания вышестоящих и (или) контролирующих (силовых) органов власти к коррупционной (теневой) стороне деятельности мешающего лоббисту чиновника.

Во втором случае депутатский запрос служит эффективным инструментом воздействия на бизнес. В этом случае депутатский запрос используется с целью:

• привлечь внимание контролирующих (силовых) органов к бизнесу конкурента;

• привлечь внимание контролирующих (силовых) органов к интересующим бизнес-активам, с целью снижения их стоимости, например при корпоративных захватах;

• оказать влияние на корпоративного заемщика, не выполняющего свои обязательства перед банком.

Депутат ГД или член Совета Федерации изначально обладает политическим статусом, с которым вынуждены считаться профильные для лоббиста политические стейкхолдеры. Для них проще поддержать рядовой случай лоббиста, чем ввязываться в конфликт, подвергая опасности свою политическую карьеру.

Пример из практики

Депутатский запрос Юрия Савельева и Объединенная финансовая группа

18 августа 2004 г. депутат от фракции "Родина" Юрий Савельев направил запросы в Генпрокуратур)', МВД и ФСБ с просьбой провести расследование деятельности одной из крупнейших российских инвестиционных компаний – Объединенной финансовой группы (ОФГ). Он обвинил компанию в создании нелегальных схем по продаже акций "Газпром" иностранцам, а ее акционеров и менеджеров – в уголовных преступлениях. Типичный пример осуществления ограниченных сделок через подставных лиц. Примечательно, что одним из собственников ОФГ являлся бывший министр финансов правительства Егора Гайдара (ноябрь 1991 г. – декабрь 1992 г.), член совета директоров "Газпрома" Борис Федоров. Событие в естественном порядке привлекло СМИ. В результате "повышенного внимания" за один день капитализация "Газпрома" сократилась на 10%, причинен экономический вред инвестиционной компании и репутационный Борису Федорову.

Появление запроса было связано с предстоящим 20 августа 2004 г. судом между клиентами ОФГ и компанией "Стройспортсервис" по поводу акций "Газпрома" на 50 млн долл. США. За действиями "Стройспортсервиса", оспаривающего законность приобретения этих акций, стоял известный специалист по враждебным поглощениям Павел Свирский. До появления запроса Павел Свирекий вышел на руководство ОФГ и предложил "уладить" все вопросы, связанные с оспариваемым пакетом акций ОАО "Газпром", заявив, что он контролирует действия ЗАО "Стройспортсервис". За эту услугу господин Свирский попросил приличное вознаграждение. ОФГ отвергла это предложение, за что и поплатилась.

Этот пример наглядно показывает, что депутатский запрос при правильном расчете может оказать существенное влияние. Клиентами ОФГ по покупке акций "Газпрома" являлись иностранные инвесторы, которые при первом упоминании о российских силовых органах сбросили свои акции. Именно по этой причине обычный депутатский запрос оказал такое воздействие.

Пример из практики

Депутатский запрос депутата Михаила Гришанкова и Ашинский металлургический завод

Заметно осложнила работу Ашинского металлургического завода, имеющего развитые внешнеэкономические связи, отмена таможенного поста в Аше. С просьбой сохранить возможность таможенного оформления отправляемой за рубеж продукции руководители предприятий обращались и к губернатору, и к председателю законодательного собрания области, и в челябинскую таможню, но положительного решения вопроса так и не получили.

Депутат Михаил Гришанков дважды направлял запросы в государственный таможенный комитет с подробным обоснованием необходимости сохранения поста в Аше. Как результат – по приказу Государственного таможенного комитета в Аше в 2001 г. был создан отдел таможенного оформления.

• Право члена Совета Федерации, депутата ГД на прием в первоочередном порядке должностными лицами. Данная возможность наделяет депутатов правом прямого влияния на политических стейкхолдеров, от которых зависит интерес заказчика.

Право на безотлагательное (а при необходимости получения дополнительных материалов – не позднее 30 дней со дня получения обращения) получение документов и сведений из органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций при обращении члена Совета Федерации, депутата ГД по вопросам, связанным с их деятельностью. В России, несмотря на ряд положительных изменений последнего времени^[2], органы исполнительной власти закрыты от общественного и корпоративного контроля. При этом от скорости получения внутриведомственной информации часто зависят ключевые управленческие решения компании (например, связанные с инвестициями и пр.). Поэтому возможность оперативного получения информации – важный депутатский ресурс. По практике, правда, стоит отметить, что большинство депутатских обращений выполняется не безотлагательно, а с заметным запозданием. Успех в данном случае зависит от активности депутата, его реальном желании получить информацию, разобраться в проблеме.

• Возможность популяризации интересующего заказчика вопроса через институты Федерального Собрания. Данный ресурс позволяет депутатам раскручивать выгодные заказчику темы через инструменты "круглых столов" и "парламентских слушаний" в Федеральном Собрании. Депутаты благодаря своему статусу привлекательны для СМИ. Это обеспечивает широкую популяризацию тем, в которых заинтересован заказчик.

• Член Совета Федерации, депутат ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Неприкосновенность распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку. Данный ресурс депутата делает его востребованным при различного рода конфликтах, рейдерских захватах, актов вымогательства со стороны регулирующих и (или) контролирующих органов власти.