Лекция 21. Дополнительное социальное обеспечение

Действующее законодательство РФ, научная и учебная литература о социальном обеспечении в полной мере не определяют понятия "дополнительное социальное обеспечение". Вместе с тем в отдельных нормативных правовых актах о социальном обеспечении нередко употребляются словесные конструкции, такие как "дополнительное ежемесячное материальное обеспечение", "дополнительное социальное обеспечение", "дополнительное пенсионное обеспечение" и др.

Социальное обеспечение в Российской Федерации гарантируется каждому по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Данное право закреплено Конституцией РФ, и сто реализация обеспечивается на государственном уровне на основании федерального законодательства.

Основополагающим нормативным актом в определении дополнительного социального обеспечения является Конституция РФ. Статья 39 Конституции формирует правовую основу дополнительного социального обеспечения в виде поощрения добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Кроме того, в ст. 72 Конституции РФ в числе направлений деятельности, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, указаны вопросы социального обеспечения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения, в том числе вопросы социального обеспечения.

Дополнительное социальное обеспечение - это социальное обеспечение граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, за работу в особых условиях, установленных законом, за особые заслуги или выдающиеся достижения в экономической, научно-технической, социальной, культурной и иных сферах жизни общества, способствующих укреплению и развитию региона, города, организации, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований, средств организации, являющееся дополнением к гарантированному каждому гражданину праву на социальное обеспечение.

Дополнительное социальное обеспечение имеет своей целью улучшить материальное положение граждан и носит поощрительный характер, отмечая особые заслуги граждан перед государством, обществом, а также учитывая особый риск при работе в определенных видах деятельности.

Дополнительное социальное обеспечение характеризуется определенными чертами:

1) оно касается значительно более узкого круга граждан, чем социальная поддержка, и носит ярко выраженные черты корпоративности. Это лица, замещающие государственные или муниципальные должности, государственные служащие субъектов РФ, муниципальные служащие, работники отдельных организаций, жители отдельных муниципальных образований, лица, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги, семьи с детьми;

2) источниками дополнительного социального обеспечения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, средства организаций и средства негосударственных пенсионных фондов;

3) дополнительное социальное обеспечение имеет своими нормативными источниками акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, нормативные акты, регулирующие деятельность негосударственных пенсионных фондов, и локальные акты организаций;

4) дополнительное социальное обеспечение в значительной части состоит в выплатах, которые дополняют пенсии, назначенные по обязательному пенсионному страхованию или по государственному пенсионному обеспечению;

5) дополнительное социальное обеспечение предоставляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, негосударственными пенсионными фондами и работодателями.

Исходя из основных черт дополнительного социального обеспечения можно сказать, что оно имеет следующие уровни: федеральный, региональный, муниципальный, локальный и уровень негосударственного пенсионного обеспечения.

Каждый уровень характеризуется соответствующими нормативными и финансовыми источниками, органами, предоставляющими дополнительное социальное обеспечение, субъектами обеспечения и видами обеспечения.