Дисциплинарная ответственность. Дисциплинарный проступок
Дисциплинарная ответственность – один из видов юридической ответственности, применяемой работодателем к работнику за совершение последним дисциплинарного проступка. Из этого определения прежде всего следует, что данный вид ответственности применяется в сфере трудовых отношений между двумя сторонами – работником и работодателем. Однако чтобы определиться с основаниями такой ответственности необходимо понять, что собой представляет дисциплинарный проступок.
В общей теории права отмечается, что дисциплинарный проступок – это общественно вредное нарушение трудовой, исполнительской и иной дисциплины, т.е. нарушение обязательного порядка деятельности предприятий и иных коллективных образований. Такие проступки дезорганизуют работу, а дезорганизация является общественно вредным состоянием управленческих отношений, утверждал А. Б. Венгеров[1]. Общую теорию о дисциплинарных правонарушениях развивают в своих работах и авторы – специалисты в области трудового права. В. Н. Смирнов полагает, что дисциплинарный проступок есть виновное противоправное, исключающее уголовную ответственность неисполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным предприятием (учреждением, организацией)[2]. Примерно так же понимают дисциплинарный проступок и авторы работы, посвященной ответственности руководителя за нарушение трудового законодательства. Они пришли к выводу, что дисциплинарный проступок в трудовом праве – это виновное, противоправное, исключающее уголовную ответственность неисполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретной организацией[3].
Как "противоправное, виновное невыполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей" определяют понятие дисциплинарного правонарушения К. Н. Гусов, В. Н. Толкунова, Л. А. Сыроватская[4].
О. В. Смирнов под нарушением трудовой дисциплины понимает противоправное виновное неисполнение работником трудовых обязанностей, не влекущее уголовной ответственности[5], примерно такой же позиции придерживается А. М. Куренной[6].
В целом соглашаясь со всеми этими определениями, отметим, что при определении дисциплинарного проступка следует исходить также из того, что работники, помимо общего представления о них, могут быть представлены различными категориями – служащими, сотрудниками, на которых распространяются кроме общих норм трудового права, специальные акты и положения. Исходя из этого, можно дать следующее определение дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок – противоправное виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины работником (сотрудником, служащим), неисполнение им (ими) своих функциональных (трудовых) обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, индивидуальными трудовыми договорами (служебными контрактами), заключенными работником (сотрудником, служащим) с конкретным работодателем, воинскими уставами и положениями о внутренней дисциплине, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права о дисциплине труда.
Трудовой кодекс не содержит перечня дисциплинарных проступков, однако, системный анализ трудового законодательства позволяет отнести к таким правонарушениям следующие:
– отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей;
– прогул;
– отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования (работников некоторых профессий);
– отказ от заключения письменного договора о полной материальной ответственности (работника, в обязанности которого по условиям трудового договора входит непосредственное обслуживание материальных ценностей), если в соответствии с законодательством с ним может быть заключен такой договор;
– отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе;
– несоблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности груда;
– небрежное отношение к имуществу работодателя и др.
По мнению К. Н. Гусова, Ю. Н. Полетаева, наиболее часто встречающиеся дисциплинарные проступки можно разделить на четыре группы:
1) посягательства на полное использование рабочего времени (прогул, опоздания на работу, преждевременный уход с работы и др.);
2) посягательства па бережное и правильное использование имущества работодателя, его собственность (изготовление бракованной продукции, утрата или порча инвентаря, инструмента, оборудования, спецодежды и т.п., утрата или порча материалов, полуфабрикатов и т.д.);
3) посягательства на порядок управления процессами производства и труда в организации (отказ от работы и неисполнение законных приказов и распоряжений работодателя, нарушение технологического процесса, грубость, нарушение общественного порядка во время работы, нарушение установленных требований при приеме на работу, переводах и перемещениях работников, их увольнении, дача незаконных распоряжений работодателем);
4) посягательства, создающие угрозы здоровью, нравственности и жизни членов коллектива работников (нарушение правил охраны труда и техники безопасности, несоблюдение норм охраны труда, пьянство в рабочее время и т.п.)[7].
Дисциплинарная ответственность заключается в применении работодателем (полномочным представителем работодателя) к совершившему дисциплинарный проступок работнику (сотруднику, служащему) установленных законодательством дисциплинарных взысканий.
Таким образом, дисциплинарная ответственность является особым видом юридической ответственности, для которого юридически значимыми являются следующие обстоятельства:
– совершение дисциплинарного проступка;
– наличие у полномочного представителя работодателя права применить предусмотренные законодательством меры дисциплинарного воздействия;
– наличие неблагоприятных последствий, которые претерпевает нарушитель в связи с совершением им дисциплинарного проступка.
Различают два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность регулируется общими нормами трудового законодательства (ст. 192–194 ТК РФ) и правилами внутреннего трудового распорядка. Она может быть возложена на всех работников, за исключением тех, в отношении которых установлена специальная дисциплинарная ответственность.
Специальная дисциплинарная ответственность – ответственность, предусмотренная для отдельных категорий работников уставами и положениями о дисциплине (например, ранее упомянутыми: уставами о дисциплине работников морского транспорта; о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ; Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ и др., а также специальным законодательством (например, федеральными законами: от 17 января 1992 г. № 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации"; от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"; от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и др. Таким образом, специальная дисциплинарная ответственность базируется на совокупности норм права, определяющих обязанность специальных субъектов трудового права нести при определенных условиях и в предусмотренных законом случаях ответственность, предусмотренную соответствующими федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников.
К. Н. Гусов и В. Н. Толкунова, указывают, что специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей ответственности по следующим критериям:
– по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм;
– по мерам дисциплинарного взыскания;
– по кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью;
– по установленному порядку обжалования взысканий[8].
Следовательно, специальная дисциплинарная ответственность имеет следующие особенности: строго определен круг лиц, подпадающих под действие соответствующих норм; предусмотрены специальные меры дисциплинарного взыскания; очерчен круг лиц и органов, наделенных властью применения дисциплинарных взысканий; действует особый порядок обжалования взысканий.